文章來源：國資小新 發布時間：2018-11-15
據新華社報道國務院國資委副主任翁杰明14日表示，將以更大力度、更深層次推進國有企業混合所有制改革，實現國有資本與其他各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
他是在14日國資委舉行的專題媒體通氣會上介紹未來推動混改的具體工作舉措時作出上述表示的。
“我們將緊密結合企業功能定位，分類分層推進混改。”他具體介紹說，從企業類別看，將積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國企的混改；從企業層級看，要重點引導在子公司層面有序推進混改，加強統籌規劃，避免企業內部層層股權多元化加大管理難度。
在電力、石油、天然氣、民航等重點領域的混改也將持續發力。翁杰明說，未來將著力提高重點領域開放力度，向非公有資本有序擴大開放的領域和范圍，增加開放的廣度和深度；增加重點領域混改試點企業數量，形成更多典型案例，有效促進以點帶面，并選取一批層級更高、規模更大的企業開展試點，提升改革效果和影響。
他強調說，為更好放大國企改革乘數效應，混改中要統籌推行落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、實施企業薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。同時，加快建立符合社會主義市場經濟要求的中長期激勵約束機制，激發企業內生動力，促進高質量發展。
大多數國企已在資本層面實現混合
據新華財經報道，記者從14日召開的國務院國資委媒體通氣會上了解到，目前，大多數國有企業已在資本層面實現混合。截至2017年底，國資委監管的中央企業及各級子企業中，混合所有制戶數占比達到69%，省級國有企業混合所有制戶數占比達到56%；2017年底，中央企業所有者權益總額17.62萬億，其中引入社會資本形成的少數股東權益5.87萬億，占比33%，省級國有企業所有者權益17.7萬億，其中少數股東權益超過4.7萬億，占比26.6%。
在充分競爭領域，國有企業混合程度更高，目前，商業一類中央企業的混改比例已超過70%，中央企業四級及以下子企業超過85%實現了混改。開展混改的省屬國有企業中，商業一類企業占比達到88%，二至四級企業占比超過90%。
與此同時，上市公司已成為國有企業混改的重要載體，截至2017年底，中央企業約65%已進入上市公司，比2012年底的54%增長了11個百分點；省級國有企業約40%的資產進入了上市公司。
混改試點成效突出帶動效應明顯
據《國資報告》報道，中國聯通、海康威視、寶鋼金屬、東航物流、萬華集團和深創投等企業有關負責人參加會議并在會上介紹了各自的混改經驗和體會。
2014年，國資委選擇中國建材、國藥集團開展混改試點，截至2017年底，兩家集團70%和90%的營業收入來自混改企業。此后，國資委分三批選擇了50家國企開展混改試點。2016年8月，混合所有制企業員工持股試點正式啟動，全國約200家企業進入這一試點。翁杰明說，目前這些試點總體進展良好，達到預期效果，起到了以點帶面作用。
比如，東航集團所屬東航物流開展混改后，一舉扭轉了發展頹勢，2017年實現營業收入77.51億元，利潤總額9.23億元，同比增長31.7%和72.8%。中國聯通混改后，今年1-9月實現利潤總額105.5億元，同比增長95.9%。
較早開展混改探索的國企也交上了靚麗的成績單：萬華化學集團2017年的營業收入、利潤、資產總量與1999年成立上市公司時相比，分別為253倍、427倍、255倍，上市17年來現金分紅總額139億元。
再比如，2001年創立至今，海康威視營收的復合增長率62.21%。2010年上市以來，累計分紅153.38億元。按照歸屬中電海康的賬面凈資產和市值計算，海康威視成立至今，國有資產分別增值5000倍和40000倍。
隨著混改的推進，國有資本進一步向重要行業和關鍵領域集中，目前央企超過80%的資產集中在石油石化、電力、軍工、通信、運輸、礦業、冶金和機械等重要行業。
國企混改將在五方面加碼
據經濟日報報道，對于下一步主要工作思路，翁杰明表示，國資委將堅持有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力的要求，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，聚焦重點難點，統籌深入推進混改工作。
首先，緊密結合企業功能定位，分類分層推進混合所有制改革。積極推進主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業混合所有制改革，按照國有資本布局結構優化的要求，實現合理進退。深化重點領域混合所有制改革試點，用好用足配套政策，加大力度引入民營資本。針對企業的不同層級推進混合所有制改革，重點引導在子公司層面有序推進混合所有制改革，加強統籌規劃，避免企業內部層層股權多元化加大管理難度。
其次，全面結合各項試點，統籌推進混合所有制改革。以混改為契機開展綜合性改革，加強改革聯動，更好放大國企改革乘數效應。混合所有制改革企業聯動推進相關改革，落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、實施企業薪酬分配差異化改革、開展員工持股等，提升改革的體系性、整體性。國有資本投資運營公司試點企業重點推進所屬企業混合所有制改革，增強資本流動性，促進組織框架和運營模式不斷完善。“雙百行動”、區域性國資國企綜合改革試點企業將積極開展混合所有制改革，引入各類資本。創建世界一流示范企業、東北地區中央企業綜合改革等試點中，也將統籌考慮、重點推進混合所有制改革，保質保量地推出一批混合所有制改革先進范例。以混改為契機，推動國有企業運用市場化機制解決歷史遺留問題，加大力度“壓減”和“處僵治困”，使企業輕裝上陣。
第三，持續發力，進一步深化重點領域混合所有制改革試點。加大重點領域改革力度，引入更多非公有資本參與重點領域改革，切實完善產權制度和要素市場化配置，推進經濟體制改革持續深化。提高重點領域開放力度，向非公有資本有序擴大開放的領域和范圍，增加開放的廣度和深度。增加重點領域混合所有制改革試點企業數量，選取更多重點領域企業開展混改，深度挖掘制度性經驗，形成更多典型案例，有效促進以點帶面。擴大試點企業規模，選取一批層級更高、規模更大的重點領域企業開展混合所有制試點。落實容錯糾錯機制，切實保護各類所有制的合法產權，科學依規進行資產定價。
第四,切實完善機制強化激勵，實現混改企業高質量發展。加快建立符合社會主義市場經濟要求的中長期激勵約束機制，激發企業內生動力，促進高質量發展。推進經理層任期制和契約化管理，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，加快建立職業經理人制度。加快工資總額管理制度改革，統籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業股權分紅等中長期激勵舉措，合理拉開內部收入分配差距。綜合發揮國企規模優勢和戰略投資者專業優勢，加強管理、業務、人才等協同互補，構建靈活高效的協同管控模式，培育壯大業務鏈條，使改革真正發生“化學反應”。
第五,堅持以管資本為主，切實轉換對混改企業的監管方式。對混改后的企業，從傳統的對國有獨資公司監管模式轉為對多元股東公司的管理模式和治理機制。國資委將進一步以管資本為主，對混改企業大膽放權，落實混改后企業董事會的經理層成員選聘權、業績考核權、薪酬管理權和職工工資分配管理權等權限，重點抓好事中和事后監管,提高監管效能，提升監管的針對性、有效性、系統性。國有股東通過股東會行使股東職權，并通過向董事會派出董事表達股東意愿，不干預企業日常經營活動。各治理主體按照《公司法》規定行使相應職權,進一步厘清政企邊界，使混合所有制企業更好地與市場經濟融合。
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