建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度 全面提升服務國家重大戰(zhàn)略能力
建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度 全面提升服務國家重大戰(zhàn)略能力
文章來源：研究中心 發(fā)布時間：2025-07-25
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年。國務院國資委黨委書記、主任張玉卓在2025年中央企業(yè)負責人研討班上明確，將按照二十屆三中全會部署，加快推動建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善分類考核評價體系，更加客觀地衡量企業(yè)為推動經(jīng)濟社會發(fā)展所付出的成本，更加全面地反映企業(yè)履行功能使命所作出的貢獻，推動國資央企心懷“國之大者”、勇?lián)氊熓姑瑸閺妵ㄔO(shè)、民族復興偉業(yè)作出新的更大貢獻。
一、建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，是縱深推進國資國企改革的必然要求
（一）適應新時代新征程使命任務的客觀要求
黨的二十屆三中全會對深化國資國企改革作出重要部署，國資央企要牢牢把握新時代新征程的使命任務，堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，不僅要創(chuàng)造經(jīng)濟效益，更要履行支撐國家戰(zhàn)略、保障國家安全、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護民生穩(wěn)定等戰(zhàn)略使命。推動國有企業(yè)更好服務國家戰(zhàn)略，亟需建立與新時代新征程國有企業(yè)戰(zhàn)略使命相適應的評價制度。
（二）應對國際國內(nèi)形勢變化的現(xiàn)實要求
從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，貿(mào)易保護主義、地緣政治沖突、非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)等持續(xù)加劇，中美大國博弈持續(xù)升級，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨重大調(diào)整。從國內(nèi)發(fā)展看，當前長期制約我國經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾仍待解決，需求擴張的內(nèi)生動力仍然不強，經(jīng)濟發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，是切實增強國資央企戰(zhàn)略定力、實現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、應對外部環(huán)境變化和重大風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵制度保障。
（三）推動國有企業(yè)改革發(fā)展的本質(zhì)要求
從國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理看，作為承擔重要戰(zhàn)略使命的特殊經(jīng)營主體，中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅體現(xiàn)在自身質(zhì)量效益提升，更體現(xiàn)在履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任的有機統(tǒng)一上。從改革進程看，國資國企改革已進入深水區(qū)和攻堅期，迫切需要通過制度創(chuàng)新破解改革難題、激發(fā)改革動力。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)，以評價促改革，以制度促規(guī)范，確保國有企業(yè)在改革發(fā)展中堅持正確方向，更好承擔服務國家戰(zhàn)略、保障民生福祉、維護國家安全的重要職責。
二、聚焦核心使命任務，以制度建設(shè)為牽引，全面提升服務國家戰(zhàn)略能力
（一）堅決扛起維護國家安全使命，強化“壓艙石”戰(zhàn)略保障
中央企業(yè)肩負維護國家安全大局、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐托底作用的重大政治責任，必須筑牢國家安全基石，夯實國防軍工、能源資源安全防線，加快鍛造自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，持續(xù)增強海外糧源及國際糧食貿(mào)易掌控能力。國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度著力破解長周期、高風險、強外部性戰(zhàn)略任務激勵不足問題，科學顯化企業(yè)在履行國家使命任務、產(chǎn)業(yè)鏈韌性提升、戰(zhàn)略資源保障中的貢獻，引導資源要素向國家戰(zhàn)略安全關(guān)鍵領(lǐng)域高效集聚，確保關(guān)鍵時刻靠得住、頂?shù)蒙稀⒋虻泌A，切實履行黨和國家賦予的首要政治責任。
（二）忠誠履行促進經(jīng)濟社會發(fā)展使命，提升“穩(wěn)定器”系統(tǒng)效能
中央企業(yè)堅守促進經(jīng)濟社會發(fā)展主體定位，必須積極服務和保障國計民生，強化重要產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，助力市場主體紓困解難，深度服務區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，高效履行應急搶險救災義務，全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)崗位。國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度著力解決公共服務成本承擔、社會價值貢獻難衡量問題，重點健全社會價值度量標尺，體現(xiàn)企業(yè)在重大民生工程保障、公共產(chǎn)品供給、共同富裕推進的綜合效能，推動經(jīng)營績效與社會效益深度融合，實現(xiàn)保障國計民生與服務國家戰(zhàn)略協(xié)同增效。
（三）勇?lián)嘤龎汛笮沦|(zhì)生產(chǎn)力使命，打造“國家隊”動力引擎
中央企業(yè)作為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的“國家隊”，必須擔起推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的使命擔當，強化高質(zhì)量科技供給，全力攻堅關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)突破，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度基于創(chuàng)新投入風險高、周期長等特點，著力構(gòu)建創(chuàng)新價值發(fā)現(xiàn)機制，科學評價企業(yè)在原創(chuàng)技術(shù)策源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)構(gòu)建中的戰(zhàn)略投入，促進創(chuàng)新要素高效配置，為推進高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國貢獻央企力量。
三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)科學評價，引導國有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命
建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，實質(zhì)是要解決“為什么評”、“評什么”、“怎么評”、“評了怎么辦”等基本問題，通過將評價工作制度化科學化，引導國有企業(yè)更好履行戰(zhàn)略使命，為實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)與服務國家戰(zhàn)略有機統(tǒng)一，提供堅實制度保障。
建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，應重點把握以下三個環(huán)節(jié)：一是戰(zhàn)略使命評價環(huán)節(jié)。立足國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合企業(yè)特點和資源稟賦，明確企業(yè)在國家戰(zhàn)略體系中的職責定位，確保戰(zhàn)略使命定位科學合理、邊界清晰。二是履行戰(zhàn)略使命評價環(huán)節(jié)。從戰(zhàn)略投入、履行過程、履行效果、履行能力等維度，科學構(gòu)建定量與定性相結(jié)合的評價指標體系，全面評價國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的實際成效。三是評價結(jié)果應用環(huán)節(jié)。通過處理好評價與改進、約束與激勵的關(guān)系，推動企業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略布局、健全有利于企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的制度安排。（國務院國資委研究中心 杜天佳 王文博）
【責任編輯：韓夢圓】