全面推動(dòng)信息化與國資監(jiān)管深度融合
文章來源：法規(guī)局 新聞中心 發(fā)布時(shí)間：2019-12-06
北京市國資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，緊緊聚焦以“管資本”為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國思想，不斷推動(dòng)國資監(jiān)管與信息化深度融合，努力推動(dòng)國資國企治理現(xiàn)代化、智能化、信息化，初步形成了頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)、應(yīng)用平臺(tái)支撐、企業(yè)信息化穩(wěn)步提升的良好格局，為國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添了動(dòng)力新引擎。今年1-8月份，北京市管企業(yè)資產(chǎn)總額超過5.3萬億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10359.9億元，同比增長10.2%；實(shí)現(xiàn)利潤總額658.4億元，同比增長11.0％; 上交稅費(fèi)總額1000.5億元，同比增長9.2%。
一、廣泛凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌構(gòu)建信息化工作格局
當(dāng)前，全球信息化進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段。針對(duì)“十二五”末期，北京市國資委系統(tǒng)信息化頂層設(shè)計(jì)不足，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)價(jià)值難以體現(xiàn)，與中央企業(yè)、兄弟省市企業(yè)、行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)存在較大差距等問題，北京市國資委不斷完善頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推動(dòng)壓力傳導(dǎo)，倒逼工作落實(shí)，全系統(tǒng)對(duì)國資監(jiān)管信息化工作形成廣泛共識(shí)。
（一）明確發(fā)展方向，制定《“十三五”信息化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。將信息化工作融入《國有經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，制定信息化發(fā)展專項(xiàng)子規(guī)劃，與國有經(jīng)濟(jì)整體工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一導(dǎo)向、統(tǒng)一謀劃。同步指導(dǎo)各市管企業(yè)同步制定“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃，將信息化作為加強(qiáng)集團(tuán)管控、引領(lǐng)企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。《專項(xiàng)規(guī)劃》以“統(tǒng)籌推進(jìn)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放共享、安全可控”為原則，以信息化驅(qū)動(dòng)“轉(zhuǎn)型、改革、開放、創(chuàng)新”為主線，系統(tǒng)提出“135”發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)到“十三五”末，市管企業(yè)管理信息化水平全部達(dá)到B級(jí)及以上，在依托信息化探索創(chuàng)新國資監(jiān)管方式上走在全國前列。“1”就是通過培育“1”批信息化產(chǎn)業(yè)先鋒，推進(jìn)構(gòu)建首都高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；“3”就是推動(dòng)建設(shè)3大信息平臺(tái)，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，提高國資監(jiān)管綜合效能，推進(jìn)城市精細(xì)化治理；“5”就是積極踐行數(shù)字化管理理念，著力提升科學(xué)決策、集團(tuán)管控、創(chuàng)新發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控、綜合保障5項(xiàng)核心能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）完善體制機(jī)制，推動(dòng)信息化工作從“一把手工程”向“全員工程”轉(zhuǎn)變。一是建立健全網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化主體責(zé)任。明確各企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)作為網(wǎng)信工作的第一責(zé)任人，把推動(dòng)信息化發(fā)展作為黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的重要抓手，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家和市委市政府信息化工作方針、政策，研究決定企業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略及年度計(jì)劃，親自過問企業(yè)信息化建設(shè)的重大事項(xiàng)。二是調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步明確職責(zé)定位。推動(dòng)企業(yè)網(wǎng)信工作部門機(jī)構(gòu)、職能、人員和責(zé)任“四落實(shí)”，多家企業(yè)新設(shè)了一級(jí)信息化獨(dú)立部門，具有一級(jí)信息化獨(dú)立部門的市管企業(yè)數(shù)量超過80%。三是健全績效考核機(jī)制，督促責(zé)任落實(shí)。將企業(yè)信息化工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員年度經(jīng)營業(yè)績考核，并由扣分制調(diào)整為計(jì)分制，實(shí)現(xiàn)從倒逼企業(yè)落實(shí)，到引導(dǎo)企業(yè)自主對(duì)標(biāo)、主動(dòng)提升的轉(zhuǎn)變。目前，各企業(yè)同步建立信息化工作績效考核制度，加強(qiáng)督查督辦和考核問責(zé)，確保層層落實(shí)信息化建設(shè)、應(yīng)用、維護(hù)、升級(jí)和優(yōu)化的責(zé)任，切實(shí)把網(wǎng)信工作的責(zé)任傳遞到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層員工，企業(yè)考核基本覆蓋重要子企業(yè)。
（三）實(shí)施“展e計(jì)劃”，加快推動(dòng)市管企業(yè)信息化發(fā)展。落實(shí)市委市政府《進(jìn)一步深化市管國資國企改革推動(dòng)更高質(zhì)量發(fā)展的“三年行動(dòng)”方案（2018--2020年）》，組織企業(yè)制定實(shí)施企業(yè)信息化水平提升計(jì)劃（展e計(jì)劃）。一是強(qiáng)化政策導(dǎo)向，完善信息化水平測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。堅(jiān)持繼承與發(fā)展相統(tǒng)一，橫縱對(duì)比相統(tǒng)一，在2015年基礎(chǔ)上從頂層設(shè)計(jì)、集團(tuán)管控、網(wǎng)絡(luò)安全、集約化發(fā)展等方面，對(duì)約70%的采集項(xiàng)進(jìn)行了修改完善。從6個(gè)方面精選13項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加快集約化建設(shè)，提升數(shù)據(jù)治理、風(fēng)險(xiǎn)感知和應(yīng)急處置能力。二是立足客觀公正，完善信息化水平測(cè)評(píng)機(jī)制。在全系統(tǒng)組建信息化測(cè)評(píng)專家組，統(tǒng)一編組，對(duì)企業(yè)信息化建、用、管、維全面綜合評(píng)估，允許符合測(cè)評(píng)指示精神、符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的未匹配指標(biāo)視同得分，避免信息化建設(shè)與企業(yè)發(fā)展“兩張皮”。“不唯分、不唯排名”，注重溝通交流，突出信息化建設(shè)成果經(jīng)驗(yàn)交流與共享，推動(dòng)由單一測(cè)評(píng)評(píng)分工作，逐漸拓展為交流、共享、互學(xué)、互促、互幫、互助共同提升的一項(xiàng)工作。三是注重提升IT績效，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。將信息化測(cè)評(píng)納入業(yè)績考核，分類評(píng)價(jià)，針對(duì)企業(yè)信息化水平級(jí)別合理設(shè)置工作難度，倒逼發(fā)展。設(shè)置成長因子，在鼓勵(lì)企業(yè)系統(tǒng)對(duì)標(biāo)的同時(shí)，強(qiáng)化自我對(duì)標(biāo)，快速成長，讓優(yōu)者更優(yōu)，劣者奮勇，中間加速攀登。通過“展e計(jì)劃”探索信息化在引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、城市運(yùn)行精細(xì)化管理等方面的應(yīng)用，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)質(zhì)示范項(xiàng)目。
按照中央關(guān)于全面深化國資國企改革和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署，市國資委構(gòu)建了“1+31”的改革政策體系和“1+14”的高質(zhì)量發(fā)展政策體系。信息化工作緊緊圍繞“管資本為主”導(dǎo)向，積極探索打造出資人監(jiān)管信息化平臺(tái)，加快推動(dòng)國資監(jiān)管流程方式重塑再造。
二、立足職能轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新國資監(jiān)管新方式
圍繞服務(wù)“三歸位”，著力探索更多市場(chǎng)化、法治化、信息化監(jiān)管方式，通過強(qiáng)化流程整合、數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)協(xié)同監(jiān)管，一批立足服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的信息系統(tǒng)相繼上線，國資監(jiān)管與信息化深度融合成效初顯。
（一）探索開展數(shù)據(jù)匯聚，促進(jìn)監(jiān)管共享協(xié)同。以國資監(jiān)管業(yè)務(wù)全景圖和數(shù)據(jù)視圖為主線，匯聚國資監(jiān)管數(shù)據(jù)，明確數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合，建立了規(guī)劃對(duì)標(biāo)、財(cái)務(wù)分析、產(chǎn)權(quán)分析、土地分析等監(jiān)測(cè)專題服務(wù)決策支持，目前共匯聚14097項(xiàng)數(shù)據(jù)，共享4760項(xiàng)數(shù)據(jù)，為增強(qiáng)國資監(jiān)管合力提供了基礎(chǔ)支撐。
（二）開展信息披露試點(diǎn)，探索推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。落實(shí)推進(jìn)依法放權(quán)要求，探索創(chuàng)新市場(chǎng)化監(jiān)管方式，參照上市公司信息披露實(shí)踐，開展市管企業(yè)信息披露工作試點(diǎn)。一是把握國資國企改革要求，明確信息披露內(nèi)容。從企業(yè)法人治理、重大投資行為、重大擔(dān)保、落實(shí)市委市政府重大專項(xiàng)任務(wù)等方面，確定28項(xiàng)信息披露事項(xiàng)，切實(shí)保障出資人知情權(quán)。二是建立健全運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)披露信息共享協(xié)同應(yīng)用。支持信息披露報(bào)告的在線報(bào)送、委內(nèi)分發(fā)，打通信息披露和OA系統(tǒng)的通道，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)商等功能，支撐基于信息披露報(bào)告開展協(xié)同監(jiān)管。
（三）創(chuàng)新投資監(jiān)管理念，支撐推進(jìn)過程監(jiān)管。建設(shè)事前規(guī)范、事中監(jiān)控、事后問責(zé)的投資全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)，支撐投資監(jiān)管理念從審批具體項(xiàng)目向管投向、管程序、管回報(bào)、管風(fēng)險(xiǎn)的四位一體監(jiān)管轉(zhuǎn)變，有效保障投資監(jiān)督管理辦法的施行，全面引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資。一是強(qiáng)化事前規(guī)范，推動(dòng)依法監(jiān)管。對(duì)企業(yè)投資管理制度體系的完整性進(jìn)行事前核驗(yàn)，從源頭保障企業(yè)投資行為依法合規(guī)。二是聚焦投資方向分析，推動(dòng)全方位監(jiān)管。歸集全系統(tǒng)、全級(jí)次投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)，按項(xiàng)目的投資主體、投資類別、投資方向、投資地域、投資目的等多維度組合分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全方位透視和管理。三是跟蹤投資績效管理，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。對(duì)企業(yè)重大投資項(xiàng)目決策、執(zhí)行和效果進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)把控過程風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化事中監(jiān)控，匯聚投資全生命周期信息，為項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)和問責(zé)提供依據(jù)。系統(tǒng)建設(shè)過程中，委領(lǐng)導(dǎo)特別提出“系統(tǒng)不上線，辦法不發(fā)布”，信息化已成為推動(dòng)和支撐國資國企改革的重要力量。
三、倡導(dǎo)統(tǒng)籌共建，推進(jìn)國資委系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)平臺(tái)化
踐行集約化發(fā)展理念，探索“共籌、共建、共享”信息化建設(shè)模式，推動(dòng)市管企業(yè)以市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、社保平臺(tái)、共性應(yīng)用、信息化專家人才等資源共享合作，降低信息化建設(shè)成本，提升項(xiàng)目質(zhì)量。
（一）支持信息服務(wù)業(yè)打造國企創(chuàng)新發(fā)展云平臺(tái)。支持市管信息化服務(wù)業(yè)企業(yè)，建設(shè)完善“國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云平臺(tái)”，面向市管企業(yè)提供云計(jì)算、云存儲(chǔ)和云安全等基礎(chǔ)性服務(wù)。引導(dǎo)北控大數(shù)據(jù)集團(tuán)公司，探索匯聚城市運(yùn)行服務(wù)保障領(lǐng)域關(guān)鍵數(shù)據(jù)的有效途徑，創(chuàng)新智慧城市運(yùn)行云平臺(tái)商業(yè)模式，搶占信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)。鼓勵(lì)市管企業(yè)通過云平臺(tái)，在資源集約化利用、共性業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面加強(qiáng)合作，推動(dòng)企業(yè)從自建自運(yùn)維向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國資系統(tǒng)內(nèi)資源的優(yōu)化配置，加快提升市管企業(yè)信息化水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
（二）搭建“國資云通”移動(dòng)平臺(tái)，培育國資監(jiān)管移動(dòng)新生態(tài)。為更加高效地貫徹落實(shí)市委市政府各項(xiàng)重大決策部署，進(jìn)一步健全信息溝通扁平化工作機(jī)制，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，加快提升國資系統(tǒng)信息化水平，響應(yīng)市管企業(yè)廣泛需求，依托國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展云平臺(tái)，支持建設(shè)了國資系統(tǒng)云通訊移動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)（簡稱“國資云通”）。該平臺(tái)定位為北京市國資委與市管企業(yè)及相關(guān)子企業(yè)的即時(shí)通訊平臺(tái)，首批部署上線的國資監(jiān)管移動(dòng)應(yīng)用包括黨組織換屆督導(dǎo)、重大活動(dòng)服務(wù)保障，及安全生產(chǎn)、輿情監(jiān)測(cè)信息報(bào)送等。同時(shí)，該平臺(tái)被確定為移動(dòng)應(yīng)用的發(fā)布平臺(tái)，作為加快提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，拓寬平臺(tái)化發(fā)展路徑，努力打造國資系統(tǒng)移動(dòng)空間新生態(tài)，探索創(chuàng)新國資監(jiān)管方式的重要嘗試。今年3月試運(yùn)行以來，委內(nèi)移動(dòng)辦公OA系統(tǒng)同步上線，文件通過移動(dòng)OA的辦理比例達(dá)到50%，有力地支持了重保期各項(xiàng)保障工作。
（三）統(tǒng)籌建設(shè)非經(jīng)資產(chǎn)管理平臺(tái)，有效提升剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題工作效率。通過非經(jīng)營性資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)非經(jīng)資產(chǎn)的接收管理、物業(yè)服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營數(shù)字化、自動(dòng)化，打通線上線下渠道，串聯(lián)危舊房屋綜合整治等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，有效整合非經(jīng)資產(chǎn)處置全鏈條工作，大幅提升工作效率。目前，除對(duì)本市國有企業(yè)非經(jīng)資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理外，承接在京中央企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交任務(wù)也在快速推進(jìn)，已服務(wù)非經(jīng)資產(chǎn)超過2611萬平米。
信息化工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好信息化工作，一是要堅(jiān)持政策導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。突出解決實(shí)際問題，不過度追求技術(shù)突破，堅(jiān)決不為信息化而信息化。二是要堅(jiān)持放管服相結(jié)合。通過信息化手段，明確權(quán)責(zé)事項(xiàng)，明確主體責(zé)任和管理流程，突出強(qiáng)化事中、事后綜合監(jiān)管，避免重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管，確保權(quán)力放得下，資本管的住。三是要堅(jiān)持業(yè)務(wù)主導(dǎo)、信息化統(tǒng)籌。聚焦業(yè)務(wù)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，明確業(yè)務(wù)政策、需求、數(shù)據(jù)和流程，信息化部門在熟悉業(yè)務(wù)和政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各方力量和資源，聚焦協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合，從“怎么建成”提升到“怎么建好”。四是要堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。改變傳統(tǒng)思路中數(shù)據(jù)附屬于業(yè)務(wù)的設(shè)計(jì)方式，推進(jìn)國資監(jiān)管數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、資產(chǎn)服務(wù)化，進(jìn)一步發(fā)掘、用好數(shù)據(jù)價(jià)值，提升國資監(jiān)管工作效能。下一步，北京市國資委將按照國務(wù)院國資委統(tǒng)一部署，扎實(shí)開展好全國性國資國企在線系統(tǒng)建設(shè)工作，為構(gòu)建國資監(jiān)管大格局提供有力支撐。
【責(zé)任編輯：李瑛】
