文章來源：中國(guó)金融信息網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2019-12-02
日前從“以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變”政策吹風(fēng)會(huì)上了解到，國(guó)資委正通過調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、強(qiáng)化管資本職能、開展授權(quán)放權(quán)和改進(jìn)監(jiān)管方式手段，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。
四個(gè)維度實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變
近日，國(guó)資委正式印發(fā)了《關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》(簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，緊緊圍繞“管資本”這條主線，從總體要求、重點(diǎn)措施、主要路徑、支撐保障四個(gè)維度，構(gòu)建以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的工作體系。
“《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容可以概括為‘實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向、突出五項(xiàng)職能、優(yōu)化四個(gè)路徑、強(qiáng)化四個(gè)保障’。”國(guó)資委副主任、黨委委員翁杰明在政策吹風(fēng)會(huì)上表示。
實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向。通過轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)、改進(jìn)監(jiān)管方式、優(yōu)化監(jiān)管導(dǎo)向，確保轉(zhuǎn)變精準(zhǔn)到位。
突出五項(xiàng)職能。聚焦優(yōu)化國(guó)有資本配置，管好資本布局；聚焦增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，管好資本運(yùn)作；聚焦提高國(guó)有資本回報(bào)，管好資本收益；聚焦防止國(guó)有資產(chǎn)流失，管好資本安全；聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，管好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。
優(yōu)化四個(gè)路徑。以國(guó)資委權(quán)力責(zé)任清單為基礎(chǔ)，厘清職責(zé)邊界；以法人治理結(jié)構(gòu)為載體，依法制定或參與制訂公司章程；以分類授權(quán)放權(quán)為手段，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)活力；以加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，不斷提高監(jiān)管效能。
強(qiáng)化四個(gè)保障。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚系統(tǒng)共識(shí)，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有效落實(shí)責(zé)任，確保改革要求落地；完善制度體系，強(qiáng)化法治保障，推動(dòng)將管資本有關(guān)要求體現(xiàn)到有關(guān)法律法規(guī)修訂中；改進(jìn)工作作風(fēng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化國(guó)資監(jiān)管干部隊(duì)伍。
國(guó)資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，印發(fā)《實(shí)施意見》充分顯示了國(guó)資委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署、堅(jiān)定不移深化國(guó)資國(guó)企改革的決心和信心。
國(guó)資監(jiān)管體制機(jī)制不斷完善
“作為一家百年央企、在港央企，招商局集團(tuán)在開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)過程中，根據(jù)建設(shè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的要求，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和戰(zhàn)略需要，持續(xù)打造‘權(quán)威總部’、‘價(jià)值總部’、‘創(chuàng)新總部’。”招商局集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理王宏表示，一是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，集團(tuán)董事會(huì)實(shí)現(xiàn)了合規(guī)運(yùn)作和依法行權(quán)，為接受國(guó)資委授權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；二是持續(xù)優(yōu)化總部職能，將管理資源和焦點(diǎn)向戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)管控等關(guān)鍵職能集中，逐步構(gòu)建精簡(jiǎn)高效、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)快速、協(xié)調(diào)順暢的組織架構(gòu)體系，總部“管資本”的能力顯著增強(qiáng)；三是充分考慮實(shí)業(yè)、金融等業(yè)務(wù)的不同特性，對(duì)業(yè)務(wù)板塊實(shí)行專業(yè)化和差異化管理，通過發(fā)布年度管控優(yōu)化清單等方式，不斷加大對(duì)二級(jí)公司的放權(quán)和授權(quán)力度，擴(kuò)大所出資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。
中國(guó)國(guó)新黨委書記、董事長(zhǎng)周渝波結(jié)合中國(guó)國(guó)新的實(shí)踐探索，分享了四點(diǎn)關(guān)于《實(shí)施意見》的認(rèn)識(shí)體會(huì):一是準(zhǔn)確把握運(yùn)營(yíng)公司的平臺(tái)定位。運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，上接國(guó)有資產(chǎn)出資人代表機(jī)構(gòu)，下接資本運(yùn)作和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是落實(shí)管資本為主要求，將國(guó)資監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為股東意志、進(jìn)而落實(shí)到市場(chǎng)行為的重要載體和樞紐。
二是深刻理解資本運(yùn)營(yíng)的功能作用。對(duì)于運(yùn)營(yíng)公司而言，雖然沒有主業(yè)限制，但發(fā)展不能失焦，資本運(yùn)營(yíng)必須高度契合國(guó)家戰(zhàn)略，要牢牢聚焦進(jìn)入實(shí)體產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本，以虛活實(shí)、以融促產(chǎn)；既要以提高資本回報(bào)為主要目標(biāo)，又不能只盯著財(cái)務(wù)回報(bào)，要通過投資引領(lǐng)、培育孵化等方式，在落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略上發(fā)揮應(yīng)有作用，大力促進(jìn)中央企業(yè)科技創(chuàng)新、“走出去”和深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
三是主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)管方式的重大轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式既是國(guó)資委堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向、激發(fā)企業(yè)微觀主體活力的重要舉措，也對(duì)運(yùn)營(yíng)公司適應(yīng)管資本為主、完善管控模式提出了明確要求。對(duì)運(yùn)營(yíng)公司而言，既要健全治理結(jié)構(gòu)、完善組織體系，確保授權(quán)“接得住”；也要優(yōu)化管控模式、提升管理能力，確保自身“管得好”，即對(duì)核心業(yè)務(wù)板塊要加強(qiáng)戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控，確保資本運(yùn)營(yíng)高效規(guī)范，對(duì)參股企業(yè)要以財(cái)務(wù)管控為主，依法履行治理程序，關(guān)注資本流動(dòng)和回報(bào)情況。
四是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)最大的政治優(yōu)勢(shì)，只有將強(qiáng)根鑄魂貫穿企業(yè)改革發(fā)展始終，才能為運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。在實(shí)踐中，運(yùn)營(yíng)公司要當(dāng)好加強(qiáng)不同所有制企業(yè)黨建工作的探索者，立足運(yùn)營(yíng)資本流動(dòng)性和所投企業(yè)多元化的實(shí)際，探索混合所有制企業(yè)黨建工作有效方式和途徑，積極構(gòu)建適應(yīng)運(yùn)營(yíng)公司特點(diǎn)的黨建工作新模式，確保國(guó)有資本投資到哪里、黨的建設(shè)就加強(qiáng)到哪里。
周麗莎表示，改組組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，是以管資本為主轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能的重要舉措。有利于厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念，更多依托產(chǎn)權(quán)關(guān)系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)、更多采取行使股東權(quán)和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責(zé)，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。
從“管企業(yè)”到“管資本”
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，管資本的關(guān)鍵在于:一是要轉(zhuǎn)變觀念，從思想上將“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“監(jiān)督企業(yè)”；二是要轉(zhuǎn)換機(jī)制，要將行政化機(jī)制轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)化機(jī)制，國(guó)資委不再是行政機(jī)制下的國(guó)有資產(chǎn)的管家，而是市場(chǎng)化機(jī)制下的股東，國(guó)資委只履行股東的權(quán)利，不再干預(yù)國(guó)有企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)有企業(yè)回歸到市場(chǎng)化機(jī)制環(huán)境，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主決策，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。
周麗莎表示，從“管企業(yè)”到“管資本”，從主要采取行政化管理手段轉(zhuǎn)向更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化方式。“管資本”更加尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。厘清國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，切實(shí)轉(zhuǎn)變直接管理的監(jiān)管理念。“管資本”著眼國(guó)有資本的價(jià)值貢獻(xiàn)，更加關(guān)注國(guó)有資本的整體收益和控制力。在更大范圍、更深層次、更高水平促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)、保值增值，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，更好服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要。 “管資本”更加關(guān)注資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，更能引導(dǎo)企業(yè)追求發(fā)展質(zhì)量效益。
對(duì)于國(guó)資監(jiān)管職能的著力點(diǎn)，周麗莎提出五點(diǎn)建議:一是聚焦管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。二是聚焦規(guī)范資本運(yùn)作，構(gòu)建國(guó)有資本規(guī)范化專業(yè)化管理體系。三是聚焦提高資本回報(bào)，構(gòu)建國(guó)有資本高效運(yùn)營(yíng)體系。四是聚焦維護(hù)資本安全，構(gòu)建國(guó)有資本全鏈條監(jiān)督體系。五是聚焦堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建國(guó)有資本控股、參股企業(yè)黨的建設(shè)體系。(記者陳奧)
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