文章來(lái)源：改革局 發(fā)布時(shí)間：2019-06-05
近日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》）。《清單》出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
1.問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《清單》的出臺(tái)背景和重要意義。
答：4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)）明確提出分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)等改革要求。習(xí)近平總書(shū)記近期再次強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán)，激發(fā)微觀主體活力。制定《清單》是貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話(huà)精神、深入推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措，也是落實(shí)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的具體要求。
國(guó)資委堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”、自我革命，按照精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)妥推進(jìn)的工作要求，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國(guó)有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)的積極性，重點(diǎn)選取了5大類(lèi)、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入《清單》，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理（8項(xiàng)）；產(chǎn)權(quán)管理（12項(xiàng)）；選人用人（2項(xiàng)）；企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)（10項(xiàng)）；重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理（3項(xiàng)）等。
2.問(wèn)：這次授權(quán)放權(quán)清單有哪些亮點(diǎn)？
答：2017年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)），提出精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)；2018年國(guó)資委出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2018〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《權(quán)責(zé)清單》），明確了9大類(lèi)36項(xiàng)權(quán)責(zé)事項(xiàng)。與以往工作相比，今年出臺(tái)的授權(quán)放權(quán)清單主要亮點(diǎn)可以概括為“3個(gè)更加”：
一是更加明確相關(guān)條件和程序，確保授權(quán)放權(quán)落實(shí)落地。《清單》的每項(xiàng)授權(quán)都務(wù)求條件明確、程序細(xì)化、權(quán)責(zé)清晰，確保授權(quán)放權(quán)在實(shí)際工作中能夠操作，切實(shí)把授權(quán)放權(quán)真正落下去。比如，《清單》全面取消了事前備案的程序，要求在實(shí)踐過(guò)程中，除干部管理外，不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”的情形。
二是更加聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，確保授權(quán)放權(quán)激發(fā)活力。對(duì)于具體授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，我們事先廣泛聽(tīng)取了企業(yè)意見(jiàn)，確保我們《清單》能夠直接回應(yīng)企業(yè)的訴求，增強(qiáng)企業(yè)的獲得感，進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力和內(nèi)生動(dòng)力。需要說(shuō)明的是，一些權(quán)利事項(xiàng)雖在其他文件中已有體現(xiàn)，但《清單》作了強(qiáng)化，有的在授權(quán)對(duì)象上進(jìn)行了拓展，有的在程序方面予以細(xì)化，有的體現(xiàn)了鮮明的支持態(tài)度，便于企業(yè)落實(shí)。
三是更加強(qiáng)化分類(lèi)授權(quán)，確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。《清單》提出的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè)，而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際，將授權(quán)事項(xiàng)分為四種類(lèi)型，包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng)；適用于各類(lèi)綜合改革試點(diǎn)企業(yè)（含國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等）的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)；適用于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng)；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。
3.問(wèn)：《清單》的出臺(tái)對(duì)國(guó)資委的職責(zé)定位有何影響？《清單》與出資人權(quán)力責(zé)任清單是什么關(guān)系？
答：我們?cè)谥贫ā肚鍐巍返倪^(guò)程中，始終牢牢把握國(guó)資委的職責(zé)定位。國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的要求，開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開(kāi)展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。同時(shí)，還要落實(shí)授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求，并確保將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過(guò)程和各方面。
《清單》中的事項(xiàng)統(tǒng)稱(chēng)為授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，其中，授權(quán)事項(xiàng)是將《權(quán)責(zé)清單》中的出資人權(quán)利授予企業(yè)董事會(huì)或企業(yè)集團(tuán)行使，事項(xiàng)前加上“授權(quán)”的表述。這些權(quán)利仍屬于出資人的權(quán)利，出資人對(duì)其可授可收、動(dòng)態(tài)調(diào)整。放權(quán)事項(xiàng)是將應(yīng)由企業(yè)依法自主決策的事項(xiàng)、延伸到子企業(yè)的事項(xiàng)，下放或歸位于企業(yè)，事項(xiàng)前加上“支持”的表述或直接對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行闡述。放權(quán)事項(xiàng)是出資人下放或取消的權(quán)利，不列入《權(quán)責(zé)清單》。為使文件之間更好地銜接，《權(quán)責(zé)清單》將做出相應(yīng)調(diào)整。
4.問(wèn)：在加大授權(quán)放權(quán)力度的同時(shí)，如何確保國(guó)有資產(chǎn)不流失？授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)是否會(huì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整？
答：《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》明確要求，“該放的放權(quán)到位，該管的管住管好”。在授權(quán)放權(quán)的同時(shí)，國(guó)資委將著力強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，加大事中事后監(jiān)管力度，加快推進(jìn)信息化建設(shè)和持續(xù)完善實(shí)時(shí)在線(xiàn)的國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)“三重一大”決策等重大關(guān)鍵事項(xiàng)的監(jiān)督監(jiān)管。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行上下貫通的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。
《清單》的出臺(tái)標(biāo)志著落實(shí)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐，但分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)工作本身也是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、逐步深化的過(guò)程。國(guó)資委將加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)，定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍。對(duì)于獲得授權(quán)但未能規(guī)范行權(quán)或出現(xiàn)重大問(wèn)題的企業(yè)，國(guó)資委將督促企業(yè)做出整改，根據(jù)情況收回相應(yīng)的權(quán)利，定期對(duì)《清單》內(nèi)容進(jìn)行更新，不斷提高針對(duì)性和有效性。
5.問(wèn)：開(kāi)展授權(quán)放權(quán)對(duì)企業(yè)有沒(méi)有要求？如何操作落地？
答：按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，加大授權(quán)放權(quán)，意味著賦予中央企業(yè)更大的責(zé)任，意味著對(duì)企業(yè)加強(qiáng)行權(quán)能力建設(shè)、自我約束、規(guī)范運(yùn)行提出了新的更高要求。我們要求各企業(yè)堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要不斷夯實(shí)管理基礎(chǔ)，優(yōu)化集團(tuán)管控，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，健全完善風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控和合規(guī)體系，確保各項(xiàng)授權(quán)放權(quán)接得住、行得穩(wěn)。
改革的關(guān)鍵在抓落實(shí)。《清單》的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)已經(jīng)明確，各企業(yè)不能抱有“有了政策等細(xì)則，等了細(xì)則要支持”態(tài)度，要切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性、自覺(jué)性，把這項(xiàng)政策用足用好。需要強(qiáng)調(diào)的是，授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部，而要做到“層層松綁”，把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力。
6.問(wèn)：近年來(lái)，各地國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)都在開(kāi)展授權(quán)放權(quán)，請(qǐng)問(wèn)這次國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單，對(duì)地方國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)工作有哪些指導(dǎo)意義？
答：國(guó)務(wù)院國(guó)資委依法對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)管理工作負(fù)有指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)。《清單》的授權(quán)放權(quán)對(duì)象，主要針對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)。近年來(lái)，各地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)相關(guān)政策和清單，加大授權(quán)放權(quán)，取得了積極成效，形成了一些各具特色的做法。下一步，我們將指導(dǎo)各地方國(guó)資委按照國(guó)務(wù)院9號(hào)文要求，結(jié)合實(shí)際推進(jìn)本地區(qū)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革和開(kāi)展授權(quán)放權(quán)工作，將已明確取消、下放的監(jiān)管事項(xiàng)真正落實(shí)到位，并進(jìn)一步授權(quán)、放權(quán)，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。我們將加強(qiáng)指導(dǎo)督促，使授權(quán)放權(quán)工作在中央企業(yè)和地方企業(yè)有序推進(jìn)、全面落實(shí)。
