文章來源：法制日報 發布時間：2017-09-27
黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰略部署。國資委認真貫徹落實有關要求,指導中央企業深入推進法治建設,取得積極進展。近日,國資委相關負責人就推動法治央企建設情況回答了《法制日報》記者的提問。
企業法治建設的必由之路
問:近幾年來，國務院國資委積極推動法治央企建設，開展這項工作的主要考慮和背景是什么?
答:國務院國資委自成立以來,始終高度重視中央企業法治建設。近幾年,深入貫徹落實黨中央、國務院部署要求,提出全面推進法治央企建設,主要有以下考慮:全面推進法治央企建設,是落實全面依法治國戰略的必然要求。習近平總書記特別強調,要把全面依法治國放在“四個全面”戰略布局中來把握。依法治國在企業層面的要求就是要依法治企。中央企業作為國民經濟的重要支柱,在經濟社會發展中地位重要、作用關鍵,應該在落實全面依法治國中作表率。
全面推進法治央企建設,也是企業法治工作向更高層次邁進的必由之路。面對市場化、法治化、國際化的新形勢,中央企業法治工作依然存在短板和問題,亟待鞏固和提升。將中央企業法治工作全面提升到法治央企建設,既是企業應對法律風險挑戰的現實需要,也是企業法治建設進程中必須實現的一次新的飛躍。
問:怎樣理解“法治央企”目標的核心內涵?打造“法治央企”的主要路徑是什么?
答:“法治央企”目標的核心內涵,概括來說是十六個字,即“治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信”。實現這一目標的具體路徑,可以歸納為推進“一個升級、兩個融合、三個轉變、五個突破”。
“一個升級”,就是法治工作從專項業務工作向全面覆蓋、全員參與的全局性、戰略性工作升級。法治成為企業的核心理念和全體員工的自覺遵循,法治思維和法治方式體現于企業治理、經營、管理各領域,法治要求貫穿于企業決策、執行、監督各環節,依法治企成為企業重要軟實力。
“兩個融合”,就是法治工作與企業中心工作深度融合,緊緊圍繞改革發展重點任務統籌謀劃、同步推進；法律管理與企業經營管理深度融合,充分發揮法律管理的服務保障、規范管理和價值創造作用。
“三個轉變”,就是法治建設從主要依靠總法律顧問推動,向企業主要負責人切實履行第一責任人職責轉變；法治工作從法律部門單兵作戰,向企業各部門共同參與、齊抓共管轉變；法律管理從以風險防范為主,向風險防范、合規管理和法律監督一體化推進轉變。
“五個突破”,就是促進企業完善法人治理實現新突破、保障企業依法合規經營實現新突破、推動企業依法規范管理實現新突破、完善法律管理職能實現新突破、加強法治工作隊伍建設實現新突破。
三個層面推進法治央企建設
問:在推進法治央企建設上,國資委主要采取了哪些措施?
答:目前,國資委關于法治央企建設的布局和措施可以分為宏觀、中觀、微觀三個層面。
宏觀層面,抓頂層設計。國資委連續出臺了《關于全面推進法治央企建設的意見》、“七五”普法規劃、《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等文件,多次召開中央企業法治工作會議,對“十三五”時期加快推進法治央企建設作出統一部署和安排。
中觀層面,抓指導推動。引導中央企業制定法治央企建設實施方案,定期召開法治工作會議；建立法治央企建設進展情況統計通報制度,每半年進行匯總通報；加強分類指導,分行業分地域開展專題調研；開展合規管理體系建設試點,不斷豐富法律管理內涵和措施,促進依法合規經營；建立重大法律風險報告和提示制度,進一步提高企業風險應對能力。
微觀層面,抓學習交流。建立“一堂、兩庫、三平臺”。“一堂”是指法治講堂,定期邀請專家針對企業法治建設熱點問題進行授課,通過視頻形式覆蓋所有中央企業和省屬國有重點企業,兩年多來參加人員累計達到8萬余人次。“兩庫”就是法治建設優秀案例庫和法律人才庫,推動資源共享、成果共用。“三平臺”是利用信息化手段,發揮網站、微信、簡報等平臺優勢,實現法治建設宣傳交流線上線下全覆蓋。
問:央企在落實依法治國戰略、推進法治央企建設方面,取得了哪些成效?
答:央企深入貫徹全面依法治國戰略,按照國資委部署要求,主動作為、多措并舉,法治央企建設取得積極進展。一是加強頂層推動。專門成立由主要領導擔任組長的法治央企建設領導小組,制定法治央企建設實施方案,明確法治工作“路線圖”。84戶央企將法治工作納入對子企業的業績考核指標體系。
二是促進依法治理和規范管理。將法治工作相關要求納入章程,為依法治理提供制度保障。不斷完善董事會、總經理辦公會工作規則,保障依法科學決策。持續深化以規章制度、重要決策、經濟合同三項法律審核為核心的法律風險防范機制,大力提升依法經營管理水平。
三是夯實法治工作隊伍基礎。中央企業集團層面全部建立了總法律顧問制度和法律事務機構,明確總法律顧問為企業高級管理人員,全系統三級以上企業配備總法律顧問的近3200戶,法律事務工作人員已達2.2萬余人。
明確法治建設第一責任人
問:在對企業法治工作有總體要求和部署的情況下,國資委為何還單獨出臺了《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》?
答:黨的十八屆四中全會明確要求,黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責。去年11月,中辦、國辦專門印發了《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。國有企業領導人員肩負著經營管理國有資產、實現保值增值的重要責任。企業主要負責人只有切實承擔起推進法治建設第一責任人職責,才能有力推進企業依法經營規范管理、實現持續健康發展、促進國有資產保值增值。《中央企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》對黨委(黨組)書記、董事長和總經理在推進法治建設中應當履行的職責進行明確,以強化中央企業主要負責人的責任意識和擔當精神,推動法治央企建設目標的落實落地,示范帶動全體員工依法合規經營管理。
問:當前,中央企業國際化經營中的法律風險問題比較突出。對此,國資委有哪些對策和措施?
答:近年來,國資委著重從以下幾個方面加大工作力度,指導央企切實防范國際化經營中的法律風險。一是注重加強制度建設。印發了《中央企業境外投資監督管理辦法》《關于加強中央企業國際化經營法律風險防范的指導意見》等一系列文件,并通過組織召開中央企業專題視頻會、法律保障研討會等積極推動落實。
二是建立健全境外法律風險排查處置工作機制。指導企業定期對國際化業務進行全面梳理,系統排查法律風險,分類研究制訂應對和防范策略,完善處置工作預案,及時報告涉外重大法律案件或風險事件,及時成立工作組,積極主動應對,切實維護企業合法權益。
三是指導企業研究掌握境外法律制度。針對國際經貿規則變化、境外投資并購法律制度等開展專題研究,組織中央企業系統梳理有關國家法律制度和典型案例,編輯出版《“一帶一路”沿線國家法律風險防范指引》。積極參與國際多雙邊談判對話,反映企業合理訴求,為企業國際化經營爭取良好的外部政策法律環境。
四是高度重視涉外法律人才培養。建立涉外法律人才庫,組建涉外法律事務專家組,集中力量研究解決涉外政策法律問題,實現資源共享。