文章來(lái)源：國(guó)資委研究室 發(fā)布時(shí)間：2004-11-18
成立國(guó)資委和不成立國(guó)資委大不一樣
言 實(shí)
從1988年開(kāi)始，我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方面進(jìn)行了一系列積極探索。但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革相對(duì)滯后帶來(lái)的一些矛盾和問(wèn)題越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)。一方面，政府的公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能沒(méi)有分開(kāi)，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度很難真正建立起來(lái)；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能分散在政府多個(gè)部門(mén)，人們形象稱(chēng)之為“五龍治水”、“九龍治水”，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任不統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相脫節(jié)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管缺乏明確的責(zé)任主體，出了問(wèn)題沒(méi)人真正負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任也就不可能真正落實(shí)。在國(guó)有企業(yè)改制中出現(xiàn)改制形式單一，片面強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一切競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的情況，在國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中出現(xiàn)暗箱操作、低估賤賣(mài)，隱匿轉(zhuǎn)移甚至侵占私吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，反響非常強(qiáng)烈。究其原因，關(guān)鍵是國(guó)有資產(chǎn)出資人沒(méi)有層層到位。
黨的十六大提出，國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。黨的十六屆二中全會(huì)明確了國(guó)資委的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能配置、監(jiān)管范圍、與企業(yè)的關(guān)系等一系列重大問(wèn)題。貫徹黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院特設(shè)了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，公布實(shí)施了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。國(guó)務(wù)院國(guó)資委組建以來(lái)，積極履行出資人職責(zé)，做了大量行之有效的工作，如對(duì)中央所屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，開(kāi)展面向全球招聘中央企業(yè)負(fù)責(zé)人試點(diǎn)，加強(qiáng)中央企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)七M(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整等等，有力地推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。今年以來(lái)，全國(guó)省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼完成組建工作，各省市（地）級(jí)國(guó)資委也在積極組建之中。
從一年多的實(shí)踐看，成立國(guó)資委和不成立國(guó)資委大不一樣，主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。從國(guó)務(wù)院國(guó)資委層面看，國(guó)資委作為出資人代表，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的方法、手段，與過(guò)去政府推動(dòng)不一樣。過(guò)去經(jīng)貿(mào)委講突出主業(yè)、加強(qiáng)管理、降低成本等要求，是從政府角度，一方面面向所有企業(yè)，針對(duì)性不強(qiáng)，另一方面只是一種號(hào)召性、指導(dǎo)性要求，缺乏考核和落實(shí)。國(guó)資委作為出資人代表，一方面針對(duì)所監(jiān)管企業(yè)提出措施和要求，有較強(qiáng)的針對(duì)性，另一方面通過(guò)業(yè)績(jī)考核層層考核落實(shí)，具有更強(qiáng)的約束性。國(guó)資委成立以來(lái)所提出的各項(xiàng)要求，都在企業(yè)得到了很好的落實(shí)，今年以來(lái)，中央企業(yè)改革發(fā)展都取得了較好的成績(jī)。從各省國(guó)資委層面看，各省國(guó)資委成立后，比較系統(tǒng)地研究國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的問(wèn)題，對(duì)國(guó)有企業(yè)改制和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中防止國(guó)有資產(chǎn)流失采取了更為直接、更為有力的措施。各地國(guó)資委認(rèn)真履行出資人職責(zé)，在改制過(guò)程中嚴(yán)把審計(jì)評(píng)估、資產(chǎn)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、債務(wù)處理、運(yùn)行監(jiān)督、民主參與關(guān)，群眾舉報(bào)案件及時(shí)核實(shí)查處，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。相信隨著國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的進(jìn)一步深入，國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展會(huì)取得新的更大的成績(jī)。