文章來源：國資委宣傳工作局 發布時間：2006-05-16
國資委負責人就《中央企業綜合績效評價
管理暫行辦法》答記者問
國務院國資委日前發布了《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），國務院國資委有關負責人就出臺《暫行辦法》的有關情況回答了記者提問。
問：請介紹一下《暫行辦法》出臺的有關背景
答：開展企業績效評價是國際上一些國家加強國有企業管理的普遍做法，只是方法不盡相同。三年前國資委成立時，國務院在“三定規定”和《企業國有資產監督管理暫行條例》中明確，要建立企業績效評價體系，開展所出資企業綜合評價工作。經過三年的實踐，國有資產監管體系框架已初步建立，各項基礎管理制度日益完善。但是對國有企業包括中央企業經營行為的引導力度依然不夠，一些企業只重視當期利潤目標，忽視持續發展能力和市場競爭力的培養，短期行為比較嚴重。為了發展具有自主知識產權和國際競爭力的大公司大企業集團，引導國有企業尤其是中央企業的健康發展，需要一套全面評判企業盈利能力和資產運營質量，診斷企業經營管理中存在的問題，引導企業正確經營的綜合績效評價體系。基于這樣的背景，國資委研究制定了《暫行辦法》。
問：《暫行辦法》規定的企業綜合績效評價體系有什么特點？
答：《暫行辦法》是根據出資人監管工作需要制定的，所規定的企業綜合績效評價體系具有綜合評判、分析診斷和行為引導三大功能，充分體現了全面性、綜合性與客觀公正性的特點：一是以投入產出分析為核心，分析出資人資本的回報水平和盈利質量，這是出資人資本屬性的內在規定。二是多角度綜合評價，其中：財務績效的評價包括了企業盈利能力、資產質量、債務風險和經營增長四個方面，以綜合反映企業的財務狀況；對管理績效的評價包括了企業戰略執行能力、經營決策水平、風險控制能力等八個方面，以全面反映企業的管理水平。三是定量評價與定性評價相結合，評價體系將企業經營績效分為財務績效和管理績效兩個方面，分別設置定量財務指標和定性評議指標予以反映，以克服單純定量評價的不足。四是運用行業標準進行評價，包括國內標準和國際標準，這一方面可以增強評價結果的客觀公正性，另一方面有利于引導企業開展對標活動，尋找自身差距，并向國內、國際先進標準看齊。
問：企業綜合績效評價如何體現行業之間的差異性？
答：這個問題涉及到評價標準。企業綜合績效評價包括財務績效定量評價和管理績效定性評價，其中財務績效定量評價采用統一制定的行業評價標準。這個行業標準是根據全國企業財務統計數據進行測算制定的，并按照國民經濟行業分類，共劃分了100多個行業的評價標準，每個企業都用自己所屬行業的標準進行評價。由于行業標準本身體現了各自行業的利潤率水平、市場環境、經營特點以及行業政策等因素，所以企業綜合績效評價能夠比較充分地體現每個企業的行業特性。
問：采用國際標準進行評價的意義何在？
答：全國十屆人大四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出，要發展具有較強競爭力的大公司大企業集團，培育和發展我國的跨國公司。這是一項戰略性的決策。這幾年，國有企業尤其是中央企業的整體素質和競爭力得到了明顯提高，但是多數企業與國際大公司相比差距較大。為了進一步引導國有企業的經營管理向國際大公司看齊，促進提高國際競爭力，我們在企業綜合績效評價辦法中引入了國際標準，即對大型企業集團在運用國內標準進行評價的同時，運用國際標準進行評價，以發現優勢和尋找差距，促進大型國有企業開展國際對標。國際標準也是行業標準，可以是國際上某個行業某個優秀企業的水平，也可以是某個行業排名前列的一組企業平均水平。
問：請問在國有資產監管工作中如何利用企業綜合績效評價工具
答：出臺《暫行辦法》是為了完善出資人監管手段，加強對中央企業的監管。績效評價結果是企業經營成果、資產質量、債務風險和成長性的綜合反映，可以為出資人財務監督、結構調整以及企業負責人管理等多個方面的監管工作提供重要的參考依據。目前，綜合績效評價主要應用在企業負責人經濟責任審計和企業財務監督工作方面。過去的經濟責任審計在評判企業經營者任期經營業績方面缺乏有效的手段，而將企業綜合績效評價運用到經濟責任審計工作中，可以為綜合評判經營者的任期經營業績提供基礎，從而有利于形成客觀公正的審計結論。因此，企業綜合績效評價是企業負責人管理的一個重要工具。在財務監督工作中應用綜合績效評價手段，主要是根據企業經審計的財務決算報表實施年度績效評價，以進一步檢驗企業經營成果，診斷企業經營管理存在的問題，揭示經營風險，促進提高經營管理水平，引導企業健康發展。另外，企業綜合績效評價在目標考核、收入分配、結構調整、發展規劃等領域的應用也將逐步開展。企業集團內部也可以運用綜合績效評價手段實施子公司監管。