國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)工資總額管理辦法》答記者問
國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中央企業(yè)工資總額管理辦法》答記者問
文章來源：考核分配局 發(fā)布時(shí)間：2019-01-16
近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（國資委令第39號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》出臺后，國務(wù)院國資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪。
問：請介紹《辦法》的起草背景。
答：中央企業(yè)工資總額管理是調(diào)節(jié)國家、企業(yè)、職工三者利益關(guān)系的重要方式，也是國資委依法履行出資人職責(zé)的重要手段，一直以來，在推動中央企業(yè)改革發(fā)展、確保國有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重要作用，同時(shí)，工資總額管理又是關(guān)乎民生福祉的重要內(nèi)容，涉及中央企業(yè)廣大干部職工的切身利益，歷來受到各方面的高度關(guān)注。
國資委成立以來，對完善工資總額管理制度做了大量積極有效探索，總體上分為三個(gè)階段。第一階段為承接起步期，從2003年至2007年，國資委在依法承接原勞動保障部門對中央企業(yè)工資監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，從出資人的角度，持續(xù)對工效掛鉤管理辦法進(jìn)行改革和完善，初步構(gòu)建了出資人對企業(yè)的工資總額調(diào)控體系，在促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益高速增長的同時(shí)，保障了職工工資較快提高。第二階段是改革突破期，重點(diǎn)是探索和建立工資總額預(yù)算管理的體制機(jī)制。2008年國資委在部分重點(diǎn)行業(yè)啟動了工資總額預(yù)算試點(diǎn)，著手建立工資總額預(yù)算管理制度體系，2010年、2012年先后印發(fā)了《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法》和《中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，2014年實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理全覆蓋。這個(gè)時(shí)期的改革突破，在中央企業(yè)構(gòu)建起了既符合現(xiàn)代企業(yè)制度，又與中央企業(yè)實(shí)際相結(jié)合的工資總額預(yù)算管理制度體系，也為全國國有企業(yè)全面實(shí)行工資總額預(yù)算管理提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和改革藍(lán)本。2014年以后，在深化國企改革的大背景下，工資總額管理進(jìn)入第三階段，即持續(xù)深化期，重點(diǎn)以分類管理為手段，制定了工資總額預(yù)算備案制周期制管理、工資總額特別獎勵等一系列政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)了職工收入分配調(diào)控的針對性和有效性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，發(fā)揮了助力中央企業(yè)穩(wěn)增長、激發(fā)和調(diào)動企業(yè)干部職工積極性的重要作用。
黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，明確我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作出了貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的部署，提出了培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)目標(biāo)。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號，以下簡稱中發(fā)22號文件）提出的“建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制”，即“一適應(yīng)、兩掛鉤”的總要求，人力資源社會保障部、財(cái)政部、國資委共同研究起草《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》），2018年5月，《意見》經(jīng)由中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過，國務(wù)院正式印發(fā)。國資委作為共同牽頭單位，在積極參與《意見》制定工作的同時(shí)，根據(jù)《意見》精神，結(jié)合中央企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況，對中央企業(yè)工資總額管理制度體系進(jìn)行全面修訂完善，同步制定了《辦法》。
作為《意見》在中央企業(yè)落地落實(shí)的配套文件制度，在近兩年的起草制定過程中，國資委廣泛征求了各有關(guān)部門、地方國資委以及全部中央企業(yè)意見，期間數(shù)易其稿，最終由國務(wù)院國資委黨委會和主任辦公會審議通過，以國務(wù)院國資委令的形式正式公布。
問：制定《辦法》的主要目的和意義是什么。
答：《辦法》是國資委首次以委令形式公開發(fā)布的中央企業(yè)工資總額管理制度文件，充分體現(xiàn)了國資委對這項(xiàng)工作的高度重視。制定《辦法》的根本目的，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)中央企業(yè)活力和競爭力，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
中央企業(yè)工資總額管理，既要與國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革的總體方向保持一致，又要充分體現(xiàn)中央企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展特點(diǎn)。此次出臺的《辦法》，緊扣《意見》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)做到了將出資人依法調(diào)控和企業(yè)自主分配有機(jī)結(jié)合。
一是明確提出按中央企業(yè)功能定位對工資總額實(shí)行分類管理。此次改革的重要創(chuàng)新點(diǎn)之一就是分類管理，將工資總額預(yù)算備案制管理的實(shí)施范圍，擴(kuò)大到全部主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算，國資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督。
二是明確提出了對中央企業(yè)工資總額實(shí)行分級管理。國資委負(fù)責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負(fù)責(zé)管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實(shí)、管具體操作執(zhí)行，國資委與中央企業(yè)權(quán)責(zé)清晰、各司其職。
三是進(jìn)一步完善中央企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤決定機(jī)制?！掇k法》圍繞建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”工資決定機(jī)制的目標(biāo)要求，進(jìn)行了一系列重大創(chuàng)新。如明確了中央企業(yè)工資總額根據(jù)效益決定，并按照效率調(diào)整，進(jìn)一步豐富了工資與效益掛鉤的內(nèi)涵，全面樹立“工資是掙出來”的核心理念。再比如《辦法》進(jìn)一步簡化了出資人根據(jù)國家要求調(diào)控企業(yè)工資水平的規(guī)定，突出了出資人以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管、簡政放權(quán)的管理導(dǎo)向，釋放了積極的改革信號。同時(shí)，《辦法》還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的有關(guān)規(guī)定，鼓勵中央企業(yè)提高用人效率。
四是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革?！掇k法》在宏觀層面完善國家、企業(yè)和職工三者工資分配關(guān)系的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)。
五是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工資總額管理的監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)的違規(guī)責(zé)任。如明確對于實(shí)施備案制管理的企業(yè)，出現(xiàn)嚴(yán)重違反國家和國資委關(guān)于收入分配有關(guān)規(guī)定的，將其工資總額預(yù)算管理方式由備案制調(diào)整為核準(zhǔn)制，確保做到權(quán)責(zé)對等。同時(shí)，《辦法》明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項(xiàng)監(jiān)督檢查范圍，與審計(jì)、巡視等工作形成合力，切實(shí)保證監(jiān)管到位。
總的來說，《辦法》較好地體現(xiàn)了中發(fā)22號文件的改革要求，體現(xiàn)了黨的十九大提出的堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，符合此前國有企業(yè)改革座談會提出強(qiáng)化正向激勵的有關(guān)精神，符合中央關(guān)于簡政放權(quán)、“放管服”的改革要求，對促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。
問：根據(jù)新的《辦法》，中央企業(yè)職工工資總額具體如何決定？
答：《辦法》緊緊圍繞建立健全“一適應(yīng)、兩掛鉤”工資決定機(jī)制的要求，提出中央企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個(gè)環(huán)節(jié)決定。一是工資總額增長主要與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增幅掛鉤聯(lián)動?！掇k法》明確中央企業(yè)工資總額預(yù)算與利潤總額等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的業(yè)績考核目標(biāo)值掛鉤，并且根據(jù)目標(biāo)值的先進(jìn)程度確定不同的預(yù)算水平，引導(dǎo)中央企業(yè)通過完成高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)帶動職工工資總額合理有序增長。二是工資總額增幅應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率水平進(jìn)行適度調(diào)整?！掇k法》提出工資增長還應(yīng)當(dāng)通過人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等指標(biāo)對標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，突出引導(dǎo)企業(yè)提高效率的管理導(dǎo)向，進(jìn)一步協(xié)調(diào)不同效率企業(yè)之間的工資分配關(guān)系，提高企業(yè)工資總額決定機(jī)制的科學(xué)性與有效性。三是注重收入分配公平，國資委按照國家有關(guān)部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線和對非競爭類國有企業(yè)的工資調(diào)控要求，對部分工資水平偏高、過高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)工資增長過快的情況進(jìn)行適當(dāng)約束，確保企業(yè)職工工資的水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。同時(shí)，對中央企業(yè)承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目等特殊事項(xiàng)的，也明確要予以適度支持。
問：分類管理是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革的重要手段，《辦法》針對不同功能定位的中央企業(yè)采取了哪些差異化的工資總額監(jiān)管措施。
答：《辦法》提出按照功能定位對中央企業(yè)工資總額實(shí)行分類管理。一是對不同功能定位中央企業(yè)采取差異化的管理方式。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類中央企業(yè)工資總額預(yù)算原則上全部實(shí)行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預(yù)算，國資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督；對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和以提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類中央企業(yè)，工資總額預(yù)算繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。二是與國企國資改革試點(diǎn)工作全面對接。對開展國有資本投資、運(yùn)營公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，提出可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。三是對不同功能定位中央企業(yè)實(shí)行差異化的決定機(jī)制?！掇k法》規(guī)定，中央企業(yè)可以根據(jù)功能定位，在工資總額與經(jīng)濟(jì)效益匹配的大原則下，選取差異化的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與工資增長掛鉤，尤其是對于主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類中央企業(yè)和公益類中央企業(yè)，可以探索結(jié)構(gòu)化管理方式，允許企業(yè)在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額，與企業(yè)所承擔(dān)特殊任務(wù)和公益性業(yè)務(wù)完成情況掛鉤，促進(jìn)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮各類中央企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的功能作用，更好地契合了當(dāng)前分類推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的總體方向。
問：請介紹國資委下一步的工作安排。
答：《辦法》于2019年在中央企業(yè)全面施行，此次對中央企業(yè)工資總額決定機(jī)制和管理制度體系進(jìn)行全面改革，事關(guān)中央企業(yè)改革發(fā)展，事關(guān)廣大企業(yè)職工切身利益，事關(guān)收入分配和諧有序，涉及面廣、政策性強(qiáng)、影響力大。國資委將在今后一個(gè)時(shí)期，采取積極措施，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，確?！掇k法》全面貫徹落實(shí)。
一是國資委將按照《辦法》，全面部署2019年中央企業(yè)工資總額預(yù)算管理相關(guān)工作。
二是加快相關(guān)配套文件的正式出臺。包括《辦法》中工資決定機(jī)制的具體實(shí)施規(guī)程、備案制管理實(shí)施方案、周期制管理實(shí)施方案以及工資管理特殊事項(xiàng)清單等，將盡快研究出臺完整的工資管理政策體系，以利企業(yè)執(zhí)行。
三是加大政策宣貫和培訓(xùn)力度。國資委將組織系列面向中央企業(yè)的政策培訓(xùn)，通過政策宣講、專家解讀、專題培訓(xùn)等多種形式，確保各中央企業(yè)準(zhǔn)確把握《辦法》精神實(shí)質(zhì)，并推動中央企業(yè)制定和完善本企業(yè)的工資總額管理制度體系。
四是協(xié)同推進(jìn)工資分配相關(guān)配套改革。2019年，國資委將進(jìn)一步深入推進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革工作，加快推進(jìn)企業(yè)建立健全市場化勞動用工和收入分配管理機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)活力與競爭力。同時(shí)，在加大出資人授權(quán)改革的同時(shí)，加強(qiáng)對中央企業(yè)工資分配合規(guī)性的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中監(jiān)測和事后監(jiān)督，確保權(quán)力放得下、接得住。
【責(zé)任編輯：李瑛】