關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作的若干意見
關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作的若干意見
文章來源：原國家經(jīng)貿(mào)委網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2002-03-27
關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作的若干意見
為保證國家制定的重大經(jīng)濟(jì)政策得到有效實(shí)施，履行對(duì)審批對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任，國家經(jīng)貿(mào)委于2001年初下發(fā)了《關(guān)于開展債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、國債專項(xiàng)資金支持的技術(shù)改造項(xiàng)目和政策性兼并破產(chǎn)項(xiàng)目督查工作的通知》（國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督[2001]114號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各地經(jīng)貿(mào)委積極開展對(duì)三大經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)情況的督查。一年來，部分地方經(jīng)貿(mào)委認(rèn)真貫徹《通知》精神，克服各種困難，積極組織力量對(duì)債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)（以下簡(jiǎn)稱債轉(zhuǎn)股）、國債專項(xiàng)資金支持的技術(shù)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱國債技改項(xiàng)目）實(shí)施情況開展督查，取得了初步成果。但是，也有一些地方經(jīng)貿(mào)委對(duì)企業(yè)監(jiān)督工作重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)企業(yè)監(jiān)督工作重視不夠；少數(shù)地區(qū)還沒有開展這項(xiàng)工作。為了統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督工作，現(xiàn)提出如下工作意見：
一、進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)施過程中存在的問題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府部門的一項(xiàng)重要職能。各地經(jīng)貿(mào)委要從發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政的高度，認(rèn)識(shí)企業(yè)監(jiān)督工作的重要性。
企業(yè)監(jiān)督工作的近期任務(wù)是對(duì)債轉(zhuǎn)股、國債技改項(xiàng)目和政策性兼并破產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施情況進(jìn)行督查。上述三大經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行完畢以后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革深化的要求，政府部門還會(huì)出臺(tái)其它政策，企業(yè)監(jiān)督工作也隨之轉(zhuǎn)向?qū)ο嚓P(guān)政策的實(shí)施情況進(jìn)行督查。因此，企業(yè)監(jiān)督工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，各地經(jīng)貿(mào)委應(yīng)該給予高度重視。
二、扎扎實(shí)實(shí)開展督查工作
2002年經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)企業(yè)監(jiān)督工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)決定和全國經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議精神，按照“三個(gè)代表”的要求，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，在繼續(xù)做好國債技改項(xiàng)目和債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目督查的前提下，積極開展對(duì)小火電、小水泥廠關(guān)閉情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高督查工作質(zhì)量。
國債技改項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施，不得擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和改變建設(shè)內(nèi)容，搞變相重復(fù)建設(shè)；方案中承諾淘汰的落后裝備和生產(chǎn)線要堅(jiān)決淘汰。要建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，企業(yè)法人為項(xiàng)目第一責(zé)任人；落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，施工、監(jiān)理單位要具備合格的資質(zhì)；土建工程和主要設(shè)備采購要嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行招投標(biāo)，招標(biāo)、投標(biāo)機(jī)構(gòu)要具備相應(yīng)的資質(zhì)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的外聘專家比例必須達(dá)到半數(shù)以上，防止內(nèi)部人控制；投標(biāo)單位中標(biāo)后不得轉(zhuǎn)包和違規(guī)分包。項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，財(cái)政補(bǔ)助或貼息資金應(yīng)及時(shí)撥付承擔(dān)項(xiàng)目的企業(yè)，不得截留或改為貸款；企業(yè)要按規(guī)定設(shè)立國債專用賬戶，加強(qiáng)國債資金的管理，不得將國債資金挪用于非國債項(xiàng)目。通過督查，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)國債項(xiàng)目管理，加快工程進(jìn)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)標(biāo)志性目標(biāo)。
債轉(zhuǎn)股工作是由國家經(jīng)貿(mào)委牽頭組織實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，各地經(jīng)貿(mào)委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，會(huì)同有關(guān)部門，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作做好。從2001年督查情況看，債轉(zhuǎn)股工作遺留問題較多，2002年要繼續(xù)跟蹤督查。企業(yè)與資產(chǎn)管理公司簽訂的債轉(zhuǎn)股協(xié)議，必須符合中央政策和國務(wù)院的規(guī)定，協(xié)議中的違規(guī)條款要堅(jiān)決糾正。各地經(jīng)貿(mào)委要抓住債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán)多元化的機(jī)遇，指導(dǎo)債轉(zhuǎn)股企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，抓緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新，盡快提高國有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
小水泥廠點(diǎn)多面廣，要有計(jì)劃地組織抽查。國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)對(duì)國債技改項(xiàng)目中地方政府承諾淘汰的小水泥廠或關(guān)閉落后生產(chǎn)線進(jìn)行督查。地方經(jīng)貿(mào)委根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，依照國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的淘汰落后工藝和產(chǎn)品名單，組織對(duì)小水泥廠進(jìn)行檢查。
各地經(jīng)貿(mào)委要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于關(guān)停小火電機(jī)組有關(guān)問題意見的通知》（國辦發(fā)[1999]44號(hào)）、國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于印發(fā)<關(guān)停小火電機(jī)組實(shí)施意見>的通知》（國經(jīng)貿(mào)電力[1999]833號(hào)）和國家經(jīng)貿(mào)委核準(zhǔn)的關(guān)停計(jì)劃，對(duì)本地區(qū)關(guān)停小火電機(jī)組情況組織一次督查，并于6月底前將督查結(jié)果分別報(bào)國家經(jīng)貿(mào)委企業(yè)監(jiān)督局和電力司。國家經(jīng)貿(mào)委將派督查組進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
三、健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)
各地經(jīng)貿(mào)委要按照監(jiān)督職能與審批、管理職能分離的原則，設(shè)置專司監(jiān)督職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)管理和審批職能，管理、審批部門亦不得行使監(jiān)督職能。監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全的地區(qū)，要盡快建立健全督查機(jī)構(gòu)，充實(shí)督查人員。特別要注意選調(diào)一些熟悉財(cái)務(wù)工作的同志充實(shí)督查干部隊(duì)伍。
四、落實(shí)督查經(jīng)費(fèi)
為保證監(jiān)督人員能夠獨(dú)立開展工作，實(shí)現(xiàn)督查工作的客觀公正，各地經(jīng)貿(mào)委應(yīng)適當(dāng)安排督查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地的督查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以編入部門預(yù)算申請(qǐng)地方財(cái)政支持，或在本委的行政經(jīng)費(fèi)中予以安排。
五、重視督查干部培訓(xùn)
培養(yǎng)一批合格的督查隊(duì)伍是做好督查工作的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對(duì)督查干部的培訓(xùn)。近期要強(qiáng)化財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使督查干部基本做到會(huì)查帳、會(huì)看表、會(huì)分析。督查干部要嚴(yán)格執(zhí)行國家重大經(jīng)濟(jì)政策，堅(jiān)持原則，廉潔自律，不斷提高綜合素質(zhì)。國家經(jīng)貿(mào)委今年將委托國家會(huì)計(jì)學(xué)院對(duì)經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)的督查干部進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)；地方經(jīng)貿(mào)委要結(jié)合督查工作實(shí)踐，創(chuàng)造條件開展形式多樣的培訓(xùn)工作。
六、嚴(yán)肅查處違規(guī)行為
對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，要根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號(hào)）和《國家經(jīng)貿(mào)委重點(diǎn)項(xiàng)目督查辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委令第29號(hào)）等有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理。
各地經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)上述意見，并建立企業(yè)監(jiān)督工作聯(lián)系制度，每季度向國家經(jīng)貿(mào)委匯報(bào)督查工作進(jìn)展情況，遇到重大情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。（完）
二ＯＯ二年三月二十七日