中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法（試行）
中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法（試行）
文章來(lái)源：國(guó)資委辦公廳 發(fā)布時(shí)間：2008-07-28
一、評(píng)價(jià)范圍及方法
評(píng)價(jià)范圍為每年度中央企業(yè)主送國(guó)資委、國(guó)資委黨委及國(guó)資委辦公廳、國(guó)資委黨委辦公室的公文。
評(píng)價(jià)方法，以各企業(yè)年度報(bào)送公文的總數(shù)量為單位，計(jì)算各企業(yè)考核年度報(bào)送公文的差錯(cuò)率和扣分率。計(jì)算公式為：
差錯(cuò)率=本企業(yè)報(bào)送公文出錯(cuò)件數(shù)/報(bào)送公文總數(shù)量×100%
扣分率=本企業(yè)報(bào)送公文扣分之和/報(bào)送公文總數(shù)量×100%
二、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及反饋方式
中央企業(yè)主送國(guó)資委、國(guó)資委黨委及國(guó)資委辦公廳、國(guó)資委黨委辦公室的公文，由國(guó)資委辦公廳統(tǒng)一歸口進(jìn)行收文審核，對(duì)存在以下問(wèn)題的（其中第2、4、8項(xiàng)由承辦廳局提出），進(jìn)行扣分：
1越級(jí)行文。（扣2分）
2公文主旨不清，影響公文辦理效率。（扣2分）
3“請(qǐng)示”、“報(bào)告”不分。（扣1分）
4公文所附附件不全或未標(biāo)注附件。（扣1分）
5請(qǐng)示件多頭主送；應(yīng)主送國(guó)資委、國(guó)資委辦公廳及國(guó)資委黨委、國(guó)資委黨委辦公室的公文徑送有關(guān)廳局；報(bào)送公文份數(shù)不符合要求。（扣1分）
6體例格式不規(guī)范，如請(qǐng)示件未標(biāo)注簽發(fā)人姓名、聯(lián)系人姓名和電話(huà)。（扣1分）
7明顯的文字性錯(cuò)誤。（扣1分）
8無(wú)特殊原因，未按要求“按時(shí)報(bào)送”公文。（扣2分）
對(duì)扣分情況，由國(guó)資委辦公廳填寫(xiě)《問(wèn)題反饋表》（同時(shí)附“問(wèn)題”復(fù)印頁(yè)），經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后一式2份，1份退報(bào)文單位，1份辦公廳留存。
三、年度通報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法
每年底由國(guó)資委辦公廳按照《問(wèn)題反饋表》記錄，匯總各中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)情況，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定后，向各中央企業(yè)進(jìn)行通報(bào)（差錯(cuò)率和扣分率）。對(duì)報(bào)送公文質(zhì)量高的中央企業(yè)予以通報(bào)表彰，并建議企業(yè)對(duì)文秘部門(mén)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
《中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法（試行）》有關(guān)說(shuō)明
為切實(shí)提高中央企業(yè)報(bào)送公文的質(zhì)量和辦文效率，督促、指導(dǎo)企業(yè)辦好公文，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法（試行）>的通知》（國(guó)資辦發(fā)〔2008〕77號(hào)），2008年8月1日起，國(guó)資委辦公廳將對(duì)中央企業(yè)報(bào)送公文質(zhì)量實(shí)行評(píng)價(jià)和通報(bào)制度。
為了更好地推進(jìn)《中央企業(yè)報(bào)送公文評(píng)價(jià)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)價(jià)辦法》）的實(shí)施，現(xiàn)對(duì)《評(píng)價(jià)辦法》的有關(guān)內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明如下：
一、評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)方法
評(píng)價(jià)范圍：中央企業(yè)報(bào)送國(guó)資委、國(guó)資委黨委和國(guó)資委辦公廳、國(guó)資委黨委辦公室的公文。
評(píng)價(jià)方法：以企業(yè)年度報(bào)送公文的總數(shù)量為單位，計(jì)算企業(yè)年度報(bào)送公文的差錯(cuò)率和扣分率。
計(jì)算公式：
差錯(cuò)率=企業(yè)報(bào)送公文出錯(cuò)件數(shù)/報(bào)送公文總件數(shù)X100%
扣分率=企業(yè)報(bào)送公文扣分之和/報(bào)送公文總件數(shù)X100%
差錯(cuò)率是評(píng)價(jià)各企業(yè)報(bào)送公文出錯(cuò)比例的指標(biāo)；扣分率是評(píng)價(jià)各企業(yè)報(bào)送公文存在問(wèn)題多少的指標(biāo)。評(píng)價(jià)的目的，是有針對(duì)性地指出企業(yè)報(bào)送公文存在的問(wèn)題，督促企業(yè)進(jìn)一步提高公文質(zhì)量和辦文效率。
二、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及反饋方式
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：中央企業(yè)報(bào)送國(guó)資委、國(guó)資委黨委和國(guó)資委辦公廳、國(guó)資委黨委辦公室的公文，由國(guó)資委辦公廳進(jìn)行收文審核，對(duì)《評(píng)價(jià)辦法》中指出的8個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行扣分，其中第2、4、8項(xiàng)問(wèn)題由承辦廳局提出。
反饋方式：對(duì)收文審核（或辦文過(guò)程）中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由國(guó)資委辦公廳填寫(xiě)《問(wèn)題反饋單》（式樣見(jiàn)附件）+“問(wèn)題”復(fù)印頁(yè)，一式兩份，1份送報(bào)文企業(yè)，1份辦公廳留存。其目的：一是請(qǐng)企業(yè)確認(rèn)存在的問(wèn)題，便于溝通；二是將存在的具體問(wèn)題反饋企業(yè)，便于糾正；三是便于統(tǒng)計(jì)和備查。
三、通報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法
每年底，國(guó)資委辦公廳對(duì)各中央企業(yè)報(bào)送公文情況進(jìn)行匯總后，提出通報(bào)和表彰建議，報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)審定后予以公布。
國(guó)資委辦公廳將會(huì)同中央企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法不斷總結(jié)完善和予以改進(jìn)。
四、關(guān)于8項(xiàng)扣分內(nèi)容的說(shuō)明
（一）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及扣分依據(jù)：
1. 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例（中辦發(fā)〔1996〕14號(hào)）
2. 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法（國(guó)發(fā)〔2000〕23號(hào)）
3. 國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式（GB/T 9704-1999）
4. 國(guó)資委公文處理有關(guān)規(guī)定
（二）有關(guān)內(nèi)容的具體說(shuō)明。
1．越級(jí)行文。（扣2分）
所謂越級(jí)行文，是指本級(jí)單位越過(guò)自己的直接上級(jí)單位向更高一級(jí)的單位行文。越級(jí)行文，違反了行文規(guī)則和辦事程序。按照公文處理的有關(guān)規(guī)定，行文必須遵循“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定”的基本規(guī)則；逐級(jí)行文體現(xiàn)了集中統(tǒng)一、分級(jí)管理、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的原則，使政令統(tǒng)一，避免政出多門(mén)、多頭領(lǐng)導(dǎo)和多頭指揮。對(duì)于越級(jí)行文上級(jí)單位一般都不予受理，會(huì)作退文處理，影響辦事效率。但在發(fā)生重大事故、突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害等特殊情況下，可越級(jí)行文。在越級(jí)行文時(shí)，必須同時(shí)抄送被越過(guò)的上級(jí)單位。
問(wèn)題舉例：如有的中央企業(yè)的所屬子企業(yè)或控股企業(yè)直接向國(guó)資委報(bào)送“請(qǐng)示”等。
2.主旨不清，影響公文辦理效率。（扣2分）
所謂主旨不清是指行文主旨不清晰，不符合單一、鮮明、確切的要求，或一個(gè)文件多個(gè)主旨。
問(wèn)題舉例：如有的企業(yè)報(bào)來(lái)《關(guān)于設(shè)立××股份公司的請(qǐng)示》，但內(nèi)容是請(qǐng)求國(guó)資委批準(zhǔn)“股權(quán)設(shè)置”的有關(guān)事項(xiàng)；有的企業(yè)企業(yè)報(bào)來(lái)《關(guān)于開(kāi)發(fā)××項(xiàng)目的請(qǐng)示》，實(shí)際內(nèi)容則是“國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)”的事項(xiàng)；有的請(qǐng)求國(guó)資委批準(zhǔn)企業(yè)進(jìn)行重組，但由于歷史遺留問(wèn)題較多，報(bào)來(lái)的請(qǐng)示不僅包括重組方案，還包括需解決的若干子企業(yè)的個(gè)案等諸多事項(xiàng)，難以操作。
3.“請(qǐng)示”、“報(bào)告”不分。（扣1分）、
“請(qǐng)示”和“報(bào)告”是兩個(gè)不同的文種。從行文功能看，“請(qǐng)示”主要是請(qǐng)求批準(zhǔn)、指示和解決問(wèn)題，“報(bào)告”主要是匯報(bào)情況、反映問(wèn)題、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢(xún)問(wèn)；從處理方式看，“請(qǐng)示”屬辦件，需要辦理、批復(fù)，“報(bào)告”屬閱件，可不回復(fù)；從時(shí)限要求看，“請(qǐng)示”應(yīng)在事前行文，“報(bào)告”主要是反饋辦理結(jié)果或報(bào)告有關(guān)情況，一般是事后報(bào)告；從行文特點(diǎn)看，“請(qǐng)示” 要求單一性、時(shí)效性和隸屬性，“報(bào)告”則要求體現(xiàn)陳述性和廣泛性。
問(wèn)題舉例：“請(qǐng)示”、“報(bào)告”文種混用，如“關(guān)于申請(qǐng)批準(zhǔn)……事項(xiàng)的報(bào)告”、“關(guān)于請(qǐng)予解決……事項(xiàng)的申請(qǐng)報(bào)告”；匯報(bào)工作的報(bào)告中，夾帶需上級(jí)批準(zhǔn)后才能實(shí)施的事項(xiàng)等。
4.公文所附附件不全或未標(biāo)注附件。（扣1分）
附件是公文的重要組成部分，同時(shí)也是公文的補(bǔ)充說(shuō)明。辦理公文時(shí)，公文中需要說(shuō)明的問(wèn)題可在有關(guān)附件中表述清晰;辦理有關(guān)事項(xiàng)所需要的各類(lèi)證明材料（如產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告）等，需作為附件附全,以利于公文的及時(shí)辦理。
問(wèn)題舉例：如正文中標(biāo)有附件而未附全;應(yīng)有附件而未標(biāo)注，也未附上。
5.請(qǐng)示件多頭主送；應(yīng)主送國(guó)資委、國(guó)資委黨委和國(guó)資委辦公廳、國(guó)資委黨委辦公室的公文徑送有關(guān)廳局；報(bào)送公文份數(shù)不符合要求。（扣１分）
（1）關(guān)于“請(qǐng)示件多頭主送”問(wèn)題。
所謂請(qǐng)示件多頭主送是指就同一事項(xiàng),同時(shí)或分別向多個(gè)單位(部門(mén))請(qǐng)示。
問(wèn)題舉例：如同一請(qǐng)示性公文寫(xiě)多個(gè)主送單位，或同一請(qǐng)示件變換主送單位（上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)）分別報(bào)送。
（2）關(guān)于“應(yīng)主送國(guó)資委、國(guó)資委黨委和國(guó)資委辦公廳、國(guó)資委黨委辦公室的公文徑送有關(guān)廳局”問(wèn)題。
根據(jù)《國(guó)資委公文處理暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)文有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資廳發(fā)〔2008〕42號(hào)）規(guī)定，國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳外，不得向委外其他單位制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代國(guó)資委審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由國(guó)資委審查下達(dá)的事項(xiàng)；與其他單位進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、商洽等工作聯(lián)系時(shí)，應(yīng)以“函”的形式行文。國(guó)資委黨委辦公室根據(jù)授權(quán)，可以向國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)黨委（黨組）行文；國(guó)資委黨委各部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)黨委、直屬黨委的相關(guān)部門(mén)行文。
按照上述規(guī)定，以及“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定”的原則，中央企業(yè)報(bào)送國(guó)資委的各類(lèi)“請(qǐng)示”和“報(bào)告”應(yīng)主送國(guó)資委或國(guó)資委黨委；聯(lián)系商洽工作和報(bào)送材料的“函”，應(yīng)主送國(guó)資委辦公廳或國(guó)資委黨委辦公室。
下列情況，企業(yè)報(bào)送的公文可主送（徑送）廳局：一是國(guó)資委有明確規(guī)定或有具體報(bào)送要求的；二是就某一事項(xiàng)咨詢(xún)或聯(lián)系工作；三是廳局要求報(bào)送有關(guān)材料。另外，企業(yè)黨委、直屬黨委及有關(guān)部門(mén)，可在國(guó)資委黨委各部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)，向國(guó)資委黨委各部門(mén)行文。
（3）關(guān)于“報(bào)送公文份數(shù)不符合要求”問(wèn)題。
根據(jù)《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)公文報(bào)送及辦理有關(guān)工作的通知》（國(guó)資廳發(fā)〔2006〕9號(hào)），一般情況下，請(qǐng)示性公文、綜合性和重要情況的報(bào)告類(lèi)公文各送3份；回復(fù)意見(jiàn)、報(bào)送材料和備案類(lèi)公文各送2份；抄送類(lèi)公文送1份；其他有份數(shù)要求的，按要求報(bào)送。
6.體例格式不規(guī)范。（扣1分）
公文格式是公文的表現(xiàn)形式。規(guī)范的公文體例格式，不僅體現(xiàn)公文的法定權(quán)威性和約束力，而且有利于提高工作效率，保證政令暢通。因此，公文格式要規(guī)范，標(biāo)識(shí)要準(zhǔn)確。
問(wèn)題舉例：黨政公文不分（如，行政文件版頭印制黨委文件）；請(qǐng)示類(lèi)公文未標(biāo)注簽發(fā)人姓名；請(qǐng)示件未標(biāo)注聯(lián)系人和電話(huà)；公文無(wú)生效標(biāo)識(shí)；出現(xiàn)空白印章等。
7.明顯的文字性錯(cuò)誤。（扣1分）
問(wèn)題舉例：如單位名稱(chēng)、人名有誤或單位簡(jiǎn)稱(chēng)引起歧義，或因數(shù)量單位、數(shù)字錯(cuò)誤而影響辦文效率，如“萬(wàn)元”寫(xiě)成“元”；引文內(nèi)容或文號(hào)不準(zhǔn)確；錯(cuò)行、漏句、缺頁(yè)等。
8.無(wú)特殊原因，未按要求“按時(shí)報(bào)送”公文。（扣２分）
問(wèn)題舉例：如有時(shí)限要求的，無(wú)特殊原因未能按時(shí)及時(shí)報(bào)送；未能按時(shí)報(bào)送的，也未及時(shí)聯(lián)系并說(shuō)明遲報(bào)的原因。
特別提示：
（1）報(bào)送公文對(duì)有時(shí)限要求的，應(yīng)盡量使用國(guó)資委中央企業(yè)非涉密電子公文傳輸系統(tǒng)；如報(bào)送公文涉及秘密事項(xiàng)，則必須通過(guò)機(jī)要交換的方式傳遞。考慮到京外企業(yè)收發(fā)公文時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)外地企業(yè)通過(guò)機(jī)要交換傳遞的公文，將酌情考慮交換所需時(shí)間。
（2）各中央企業(yè)要保證國(guó)資委中央企業(yè)非涉密電子公文傳輸系統(tǒng)的暢通。在日常工作中，我們對(duì)普發(fā)中央企業(yè)的非涉密急件，將通過(guò)國(guó)資委中央企業(yè)非涉密電子公文傳輸系統(tǒng)發(fā)送，請(qǐng)各中央企業(yè)及時(shí)收取。如有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)與有關(guān)部門(mén)聯(lián)系解決。
聯(lián)系方式及部門(mén)：
收 文：秘書(shū)一處 電話(huà)：63192166
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附件：中央企業(yè)報(bào)送公文問(wèn)題反饋單