發(fā)布時間：2004-11-16
改革深化 國企走強(qiáng)
元斌 德斌 培德
進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大對今后深化國有企業(yè)改革明確提出，要繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。兩年來，國有企業(yè)改革沿著十六大確定的方向穩(wěn)步推進(jìn)，取得了顯著成效。
初步建立起新的國有資產(chǎn)管理體制基本框架。堅(jiān)持政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。出資人權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系初步形成。中央和地方政府相繼成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，分別代表兩級政府履行出資人職責(zé)。目前全國31個省、自治區(qū)、直轄市都已成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。國務(wù)院國資委制定出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》及系列配套法規(guī)，使國有資產(chǎn)監(jiān)督管理步入了法制軌道。
股份制正在逐漸成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)行投資主體多元化，重要企業(yè)由國家控股，積極吸引民間資本、外資等各種戰(zhàn)略投資者參與國有大中型企業(yè)股份制公司制改革，國有企業(yè)一股獨(dú)大的狀況正逐漸改善。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國4223家國有大中型骨干企業(yè)已有3430家企業(yè)完成了公司制改革，改制面達(dá)81.2%，比2001年、2002年分別提高了5.2和1.5個百分點(diǎn)。509家國家重點(diǎn)企業(yè)改制面為79.4%。1998年至2003年底，國有企業(yè)境內(nèi)外上市490家，累計(jì)籌資7850億元，其中境外籌資363億美元。
改革重組使企業(yè)市場競爭力明顯增強(qiáng)。結(jié)合壟斷行業(yè)的改革重組和貫徹大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略，在石油、石化、冶金、軍工、電信、航空、電力等關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域，先后組建了一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油總公司、上海寶鋼集團(tuán)公司、中國移動通訊集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通訊有限公司、中國電信集團(tuán)公司等7家上市公司2003年的國有權(quán)益和實(shí)現(xiàn)利潤分別占中央企業(yè)的25%和78%以上。躋身世界500強(qiáng)的國有企業(yè)從1998年的5戶上升到2003年的14戶。
國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果開始顯現(xiàn)。改革重組進(jìn)一步增強(qiáng)了國有企業(yè)活力，各地從實(shí)際出發(fā)，采取改組、兼并、租賃、聯(lián)合、承包、出售和破產(chǎn)等多種形式放開搞活國有中小型企業(yè)。國有小型工業(yè)企業(yè)從1994年起連續(xù)六年盈虧相抵后凈虧損，2000年扭虧，2003年實(shí)現(xiàn)盈利180.1億元。截止2004年4月，全國實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)3377戶，核呆金額2238億元，涉及職工620萬人，消除企業(yè)虧損1340億元。通過國有資產(chǎn)的合理流動與重組，國有資產(chǎn)分布和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)營性國有資產(chǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)聚集的步伐加快。
國有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力和在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用顯著增強(qiáng)。在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新格局下，國有經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力不斷增強(qiáng)。非金融類國有企業(yè)總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)1998年分別為13.5萬億元和5.0萬億元，2003年分別為19.7 萬億元和8.4萬億元，分別增長了46%和68%；利潤從1998年的743億元提高到2003年的4951億元，增長了5.7倍。2003年，國有及國有控股企業(yè)上繳稅金總額4615億元，占同口徑全部工業(yè)企業(yè)稅金總額的63%。國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域的控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。