關于進一步推進國有企業獨立工礦區剝離辦社會職能有關事項的通知
文章來源：改革局 發布時間：2021-08-16
國資廳發改革〔2018〕8號
關于進一步推進國有企業獨立工礦區剝離辦社會職能有關事項的通知
各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團國資委、發展改革委、財政廳（局），各中央企業：
近年來，各地區、各企業認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,按照《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號）和相關配套文件要求，精心組織，攻堅克難，扎實推進，剝離國有企業辦社會職能工作取得了積極進展。中國石油大慶油田、中國石化勝利油田、東風汽車十堰基地、河北開灤集團古冶礦區、陜西有色控股集團金堆城鉬業礦區等5個獨立工礦區剝離辦社會職能綜合改革試點正在有序推進，政企共商共謀，創新工作方式方法，成效明顯。從試點情況看，獨立工礦區剝離辦社會職能情況復雜，工作量大，任務艱巨，還面臨著諸多矛盾和問題，亟待解決。為進一步推進國有企業獨立工礦區剝離辦社會職能工作，現就有關事項通知如下：
一、進一步統一思想，堅定信心和決心。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作是國有企業深化改革的前提和重要內容，是供給側結構性改革的重大舉措，是完善社會綜合治理和提升公共管理服務水平的重大民生工程。獨立工礦區辦社會職能量大面廣，剝離工作是難點、也是重點，關系到剝離國有企業辦社會職能的工作進展與實際成效。要把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，堅持剝離、減負的總體要求，堅定剝離獨立工礦區辦社會職能的信心和決心，進一步增強緊迫感、責任感、使命感，勇于擔當，主動作為，加強探索，先行先試，深入研究解決問題和困難的辦法，加快工作進度，堅決打好獨立工礦區剝離辦社會職能攻堅戰，確保按期保質完成目標任務。
二、堅持市場化、專業化原則。各國有企業要按照政企分開、職能歸位、聚焦主業的原則，堅持剝離辦社會職能、減輕企業負擔、實行專業化管理的總體要求，堅定不移推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，做到應交盡交、能交則交、不交必改。屬于政府公共管理、基本公共服務職能的，交由政府承擔；能夠專業化管理的，經協商一致，交給政府相關機構或有關企業實行專業化社會化管理；暫時難以移交的，要積極引入專業化有實力的企業或社會資本，按市場化原則，有序規范重組改制；運營困難、缺乏競爭優勢的應予以關閉撤銷。
三、關于公共管理服務等辦社會職能分離移交。根據國發〔2016〕19號和報經國務院同意的相關配套文件精神，國有企業獨立工礦區管理的面向社會開放、提供公共服務的市政設施，企業承擔的社區管理，退休人員管理等，應歸位地方政府。企業辦的普通中小學、學前教育、全日制普通本科高校，原則上移交地方管理，移交時涉及的事業編制和公共財政經費基數一并劃轉。企業移交的公共服務職能納入當地的統一服務體系，實現平穩有序運行。大型獨立工礦區辦市政設施、普通高等院校移交地方管理，經費保障原則上應納入地方財政支出范圍。對于特殊困難城市接收獨立工礦區辦社會職能任務特別重，且移交啟動初期財政經費暫時難以落實的，經國有企業集團公司同意，移交企業可與當地政府協商采取過渡期補助部分費用缺口的辦法，過渡期限原則上不超過3年，企業補助費用應逐年遞減。過渡期財政經費已落實或部分落實的，企業補助費用相應扣減。
四、關于企業辦醫療機構深化改革。大型獨立工礦區企業辦醫療機構應盡可能移交地方政府、專業化機構或企業管理，不具備市場競爭力的應予以撤并，從2019年起不得以任何方式向醫療機構提供補貼。有關國有企業承接管理移交醫療機構，必須以健康產業為主業的企業（即以醫藥、醫療、養老等健康產業為主業或經國資部門批準允許以健康產業為發展方向的企業），其他國有企業不得管理醫院。少數大型企業集團公司醫療機構數量較多、暫時難以移交的，經國資部門批準可建立專業平臺先進行資源整合、集中管理，并引入以醫藥、醫療、養老等健康產業為主業的企業參與重組改制，在限期內實現有序退出。
五、關于職工家屬區供電職能分離移交。職工家屬區供電職能應交電網企業承擔。國有企業要立足長遠考慮，按專業化分工聚焦主業，優化布局結構，堅決分離移交職工家屬區供電職能。除專業電網企業外的其他國有企業不得以開展增量配電業務等為由承擔本企業或其他企業的職工家屬區供電業務。中央企業所屬大型獨立工礦區職工家屬區供電與生產供電相互交錯、難以分割的，原則上無償移交電網企業，個別特殊情況也可由電網企業與獨立工礦區企業或地方政府共同組建供電公司；對由電網企業控股的新組建供電公司，在簽訂分離移交協議的前提下，職工家屬區供電設備設施進行必要的維修改造，可按現有中央國有資本經營預算“三供一業”分離移交補助政策申請支持。
六、關于職工家屬區物業管理職能分離移交。大型獨立工礦區物業管理可由國有物業管理公司接收，也可由當地政府指定的有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收。不以房地產或物業管理為主業的國有企業不能承擔職工家屬區物業管理職能。中央企業所屬特大型獨立工礦區確實難以找到接收主體、現有物業管理人員較多的，可采取過渡性辦法與地方政府或專業化物業管理機構合作組成股權多元化的物業管理公司，并承諾期限內退出持有的物業公司股權；地方政府或專業化物業管理機構控股的，在簽訂分離移交協議的前提下，物業管理涉及的維修改造費用，可按現有中央國有資本經營預算“三供一業”分離移交補助政策申請支持。
對于獨立工礦區職工家屬區房屋老舊、失去維修改造價值需搬遷安置或進行棚戶區改造，地方政府按照相關規定納入相應搬遷安置、改造計劃并負責組織落實，實現“三供一業”分離移交的，可統籌使用相應的“三供一業”分離移交補助資金。
七、促進地方經濟發展。對接收國有企業獨立工礦區辦社會職能任務重的城市，中央和省級財政在現行政策框架內通過轉移支付等方式予以必要支持。國家發展改革委等有關部門通過實施獨立工礦區改造搬遷工程等進一步改善獨立工礦區生產生活條件。對企業移交的教育機構、醫療機構和城市公共設施等，應按移交后的屬性，與地方現有同屬性機構和設施執行同等政策，并按相關規定進行管理。有關國有企業要加強地方城市經濟發展合作，結合企業自身發展和城市發展規劃，對接收國有企業獨立工礦區辦社會職能任務重的城市，采取多措并舉，支持地方發展特色產業，投資發展新型產業，以及混合所有制、股權多元化等多種方式，加強產業鏈合作，積極支持地方經濟發展，增加地方財政能力建設，彌補增加費用支出，實現合作共贏。
八、落實責任，務求實效。層層落實剝離國有企業辦社會職能的責任，做好相關工作銜接，及時協調解決有關問題，做到交得出、接得住、管得好，切實保障職工群眾合法權益，按期保質完成目標任務。對于未能按要求完成目標任務、搞變通假剝離、弄虛作假騙取國家資金的，依據有關規定嚴肅處理。
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