關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》的通知
文章來(lái)源：研究局 發(fā)布時(shí)間：2021-08-16
國(guó)資綜合〔2017〕1050號(hào)
關(guān)于印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》的通知
各中央企業(yè)：
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)），國(guó)資委制定了《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)〉實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)工作。
貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)施方案
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理多次作出工作部署，國(guó)資委督促中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)，安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。2016年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了我國(guó)安全生產(chǎn)改革發(fā)展任務(wù)和要求，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的具體措施，是今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是提升全國(guó)安全生產(chǎn)水平的思想指南。國(guó)資委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，督促中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為中央企業(yè)改革發(fā)展提供有力的安全保障。根據(jù)《意見(jiàn)》和2017年全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議要求，結(jié)合國(guó)資委出資人職責(zé)定位，現(xiàn)制定具體實(shí)施方案如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要論述和講話(huà)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不可逾越的紅線(xiàn)和遏制重特大事故發(fā)生這條底線(xiàn)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持科技興安、管理強(qiáng)安、產(chǎn)業(yè)促安，為中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供安全保障。
（二）基本原則。堅(jiān)持依法治安。自覺(jué)遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)中的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)守法律底線(xiàn)，爭(zhēng)做遵法、學(xué)法、守法、用法的表率。
堅(jiān)持服務(wù)中心。安全生產(chǎn)工作要服務(wù)改革發(fā)展大局，在企業(yè)改革推進(jìn)、提質(zhì)增效、瘦身健體、結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管控能力，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保障作用，為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對(duì)新的形勢(shì)，充分發(fā)揮中央企業(yè)的管理、人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作內(nèi)生動(dòng)力，破解難點(diǎn)問(wèn)題。
（三）總體目標(biāo)。到2020年，建立與中央企業(yè)“六種力量”相適應(yīng)，不斷完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系。實(shí)現(xiàn)安全管理能力不斷增強(qiáng)，安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平，事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降，能夠有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生。到2030年，全面建成中央企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)現(xiàn)安全管理體系科學(xué)完善，安全保障能力全面增強(qiáng)，企業(yè)安全管理達(dá)到國(guó)際一流水平，部分企業(yè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。
二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
（四）認(rèn)真履行出資人安全生產(chǎn)職責(zé)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕52號(hào))、《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工》（安委〔2015〕5號(hào)）的規(guī)定和要求，國(guó)資委牢牢把握出資人職責(zé)定位，本著到位而不越位的原則，積極配合綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)，形成安全生產(chǎn)監(jiān)管合力；以安全生產(chǎn)考核為抓手，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，督促中央企業(yè)切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。國(guó)資委有關(guān)廳局要緊緊圍繞中心工作，始終把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，將安全生產(chǎn)與改革發(fā)展統(tǒng)籌考慮、部署和落實(shí)，督促中央企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針和有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升安全保障水平；督促指導(dǎo)中央企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，剖析查找事故深層次原因，防范事故重復(fù)發(fā)生。配合有關(guān)部門(mén)做好中央企業(yè)重特大事故調(diào)查工作，落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定。督促指導(dǎo)中央企業(yè)創(chuàng)新安全制度、創(chuàng)新安全理念、創(chuàng)新管理體系、創(chuàng)新安全文化、創(chuàng)新安全技術(shù)，發(fā)揮中央企業(yè)安全生產(chǎn)帶頭示范作用。
（五）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。中央企業(yè)要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立任務(wù)層層分解、責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞的工作機(jī)制。董事長(zhǎng)、黨組織書(shū)記、總經(jīng)理對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，確保主體責(zé)任落實(shí)到位。股份制、混合所有制企業(yè)要明確在控股、參股企業(yè)中承擔(dān)的安全管理責(zé)任，防止出現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全管理有缺失的現(xiàn)象。
三、提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力
（六）提升源頭防范能力。中央企業(yè)要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，提升隱患排查治理能力，建立事故隱患風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，形成全員、全過(guò)程、全方位危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)價(jià)工作機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源管控，采取技術(shù)、工程和管理預(yù)防及控制措施，有效完善監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。
（七）提升全員履職能力。認(rèn)真落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，努力培育安全文化，大力提升廣大干部職工的安全意識(shí)和崗位能力，調(diào)動(dòng)全員積極性和創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)，人人提升安全素質(zhì)，人人爭(zhēng)做安全衛(wèi)士的良好局面，推動(dòng)企業(yè)整體安全生產(chǎn)工作的進(jìn)步。
（八）提升科技支撐能力。中央企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備，大力推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)新材料、新工藝、新技術(shù)、新裝備，努力改善中央企業(yè)技術(shù)裝備水平。
（九）提升境外企業(yè)安全保障能力。中央企業(yè)在大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中，所屬的跨地區(qū)、多層次和境外投資主體要積極研究駐在國(guó)經(jīng)營(yíng)管理、勞資、安全生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，建立與駐在國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)相銜接的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和安全規(guī)章制度，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化境外機(jī)構(gòu)人員安全培訓(xùn)，提升境外企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，保障境外機(jī)構(gòu)人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控
（十）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管控。中央企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)合規(guī)性評(píng)價(jià)，在項(xiàng)目并購(gòu)前將安全生產(chǎn)條件作為前置條件進(jìn)行充分評(píng)估，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”制。在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、驗(yàn)收、管理等各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估工作，制定管控措施。結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展需要，進(jìn)行資源優(yōu)化整合，清退或轉(zhuǎn)型一批高風(fēng)險(xiǎn)、高耗能、無(wú)收益項(xiàng)目和企業(yè)，有效防范重特大事故。加強(qiáng)與氣象、水利等部門(mén)的溝通聯(lián)系，做好氣象災(zāi)害預(yù)警防范，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。
（十一）認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)。中央企業(yè)要深刻吸取事故教訓(xùn)，防范事故重復(fù)發(fā)生，加強(qiáng)未遂事故和一般事故的統(tǒng)計(jì)，認(rèn)真開(kāi)展事故分享、分析工作，做到“一廠(chǎng)出事故，萬(wàn)廠(chǎng)受教育”，從預(yù)防事故發(fā)生的角度出發(fā)，全流程分析，深挖事故原因，制定預(yù)防措施，全方位提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（十二）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施。中央企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，樹(shù)立守規(guī)意識(shí)，把嚴(yán)格遵守規(guī)章制度作為廣大員工自覺(jué)的行為規(guī)范。嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，把安全生產(chǎn)管理的重心放到基層，放到現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)監(jiān)控重大工程、工藝節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不安全行為。加強(qiáng)分包單位管控，將分包隊(duì)伍作為安全管理的重中之重，嚴(yán)把分包準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查分包隊(duì)伍的資質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、安全業(yè)績(jī)，培育誠(chéng)實(shí)守信、管理規(guī)范、施工能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的分包隊(duì)伍。
（十三）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。中央企業(yè)要深入開(kāi)展隱患治理工作，強(qiáng)化“隱患就是事故”的理念，研究制定隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理能力、技術(shù)水平、危險(xiǎn)因素等，分級(jí)分類(lèi)進(jìn)行管理；建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，形成安全隱患動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過(guò)程記錄和管理，確保隱患治理“五到位”（整改措施到位，資金到位，時(shí)限到位、責(zé)任人到位、應(yīng)急預(yù)案到位），防止隱患演變?yōu)槭鹿省?o:p style="TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph; TEXT-ALIGN: justify; LINE-HEIGHT: 32px; MARGIN-TOP: 0px; TEXT-INDENT: 2em; MARGIN-BOTTOM: 15px" align="">
（十四）建立完善職業(yè)病防治體系。中央企業(yè)要高度重視職業(yè)病防治工作，做好職業(yè)健康“三同時(shí)”和職業(yè)病防治規(guī)劃，將職業(yè)病防治規(guī)劃納入到企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃體系中。鼓勵(lì)有條件的高職業(yè)危害企業(yè)與社會(huì)職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，分析職業(yè)病發(fā)展趨勢(shì)，研究職業(yè)病防治策略，有效控制職業(yè)病發(fā)病率，創(chuàng)建健康安全的作業(yè)環(huán)境。
五、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
（十五）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。中央企業(yè)要成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任安委會(huì)主任，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)調(diào)整、壓縮管理層級(jí)時(shí)依法依規(guī)保留安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)管理弱化。安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)要實(shí)行安全總監(jiān)制度，建立獨(dú)立的安全監(jiān)督體系。要建立以注冊(cè)安全工程師為主的專(zhuān)職安全管理隊(duì)伍，提高安全監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。要建立安全生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)欤l(fā)揮專(zhuān)家在事故分析、現(xiàn)場(chǎng)檢查、隱患整改等方面的技術(shù)支撐作用，提高安全管理技術(shù)水平。
（十六）完善安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。中央企業(yè)要落實(shí)有關(guān)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的相關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)政策研究，積極與稅務(wù)部門(mén)溝通，落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要從制度上保障安全投入，嚴(yán)防企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致安全投入不足。
（十七）健全安全宣傳教育體系。中央企業(yè)要把安全培訓(xùn)教育納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)督促各企業(yè)面對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、新進(jìn)領(lǐng)域、新的問(wèn)題時(shí)制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容，選擇培訓(xùn)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，確保培訓(xùn)效果。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，突出安全法律法規(guī)普及宣傳教育，依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)安全法治思維，提升安全生產(chǎn)意識(shí)，努力營(yíng)造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
（十八）健全安全考核機(jī)制。中央企業(yè)要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重，將考核結(jié)果與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、薪酬分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等掛鉤。對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高但安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全的企業(yè)，一旦發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，將從嚴(yán)、從重進(jìn)行處理。
（十九）健全應(yīng)急救援管理體制。中央企業(yè)要進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，與有關(guān)方面進(jìn)行對(duì)接，建設(shè)橫向互通、縱向聯(lián)通的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政企聯(lián)動(dòng)，共享區(qū)域資源，協(xié)同配合工作；加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高各級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的應(yīng)急指揮能力、作業(yè)人員的自救互救能力，確保科學(xué)施救、有效施救。要進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，編制簡(jiǎn)明適用的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，提高預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
附件：推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案件（略）
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