關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)資委所監(jiān)管融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防范的通知
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)資委所監(jiān)管融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防范的通知
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)資委所監(jiān)管融資平臺(tái)公司風(fēng)險(xiǎn)防范的通知
文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2011-12-28
國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2011〕210號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委：
為進(jìn)一步加強(qiáng)地方國(guó)資委所監(jiān)管融資平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)發(fā)揮地方融資平臺(tái)公司在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、規(guī)范履行對(duì)融資平臺(tái)公司的出資人職責(zé)。各地國(guó)資委要高度關(guān)注所監(jiān)管融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)狀況，規(guī)范行使出資人權(quán)利，確保出資人職責(zé)層層到位，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)融資平臺(tái)公司完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全規(guī)劃投資、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的制度，增強(qiáng)融資平臺(tái)公司規(guī)范化、商業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力。
二、清理核實(shí)融資平臺(tái)公司及其債務(wù)情況。要切實(shí)摸清融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、負(fù)債結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)負(fù)債率、一年內(nèi)到期貸款余額、年度償債能力以及債務(wù)擔(dān)保等基本情況。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，按照承擔(dān)公益性項(xiàng)目且主要依靠財(cái)政性資金償還、承擔(dān)公益性項(xiàng)目且本身有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入并主要依靠自身收益償還、承擔(dān)非公益性項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)融資平臺(tái)公司及其債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí)，嚴(yán)格分類管理。
三、切實(shí)維護(hù)融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)主體地位。要堅(jiān)持“政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離”的原則，進(jìn)一步理順融資平臺(tái)公司監(jiān)管體制，依法保障融資平臺(tái)公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在融資貸款、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。指導(dǎo)融資平臺(tái)公司通過積極引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)項(xiàng)目投資主體多元化，拓展融資平臺(tái)公司的籌資渠道。
四、依法完善融資平臺(tái)公司法人治理結(jié)構(gòu)。指導(dǎo)融資平臺(tái)公司按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，建立健全公司議事規(guī)則和重大事項(xiàng)決策制度。要依法選聘好融資平臺(tái)公司董事和高級(jí)管理人員，支持公司董事會(huì)依法決策，提高決策的科學(xué)化水平。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司融資行為的監(jiān)管。引導(dǎo)融資平臺(tái)公司合理確定融資規(guī)模和信用支持方式，避免過度舉債。經(jīng)地方政府審核后，對(duì)還款來源主要依靠財(cái)政性資金的公益性在建項(xiàng)目，除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，不得繼續(xù)通過融資平臺(tái)公司融資，應(yīng)通過財(cái)政預(yù)算等渠道或采取市場(chǎng)化方式妥善解決項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)資金，落實(shí)償債責(zé)任和還款資金來源。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司規(guī)劃投資行為的監(jiān)管。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)資監(jiān)管的有關(guān)要求，指導(dǎo)融資平臺(tái)公司明確自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，堅(jiān)持服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要指導(dǎo)融資平臺(tái)公司圍繞主業(yè)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，審慎選擇投資行業(yè)和投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公益性和營(yíng)利性項(xiàng)目合理匹配，投資運(yùn)營(yíng)與工程建設(shè)銜接并舉。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)擔(dān)保行為的監(jiān)管。杜絕地方國(guó)資委為所監(jiān)管的融資平臺(tái)公司違規(guī)擔(dān)保承諾行為，特別是不得以行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金等為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保。要全面梳理融資平臺(tái)公司與其他監(jiān)管企業(yè)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，認(rèn)真排查以國(guó)有資產(chǎn)或者國(guó)有股權(quán)等為融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保、融資平臺(tái)公司相互擔(dān)保等情況，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散蔓延。
八、指導(dǎo)融資平臺(tái)公司完善全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作體系。加強(qiáng)融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)控管理，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急制度，探索完善科學(xué)有效的綜合績(jī)效考評(píng)體系。建立健全融資平臺(tái)公司的總法律顧問制度，完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督。
九、建立健全融資平臺(tái)公司信息公開和報(bào)告制度。加強(qiáng)指導(dǎo)融資平臺(tái)公司及時(shí)匯總分析經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，提高運(yùn)營(yíng)的透明度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。上市或者發(fā)行企業(yè)債券的融資平臺(tái)公司，要按照證券監(jiān)管的有關(guān)要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地履行信息披露義務(wù)。規(guī)范執(zhí)行融資平臺(tái)公司重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)需要向本級(jí)人民政府報(bào)告的重大事項(xiàng)，各地國(guó)資委要及時(shí)按照相關(guān)程序報(bào)告。
各省級(jí)國(guó)資委要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大與當(dāng)?shù)刎?cái)政、金融監(jiān)管等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)力度，重視指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)所監(jiān)管融資平臺(tái)公司的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。本通知執(zhí)行過程中遇到的情況和問題，請(qǐng)及時(shí)向我委反映
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