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國(guó)資發(fā)分配〔2011〕111號(hào)

關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作有關(guān)事項(xiàng)的通知 

有關(guān)中央企業(yè)（名單附后）：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)18號(hào)文件）精神，現(xiàn)就推動(dòng)中央企業(yè)規(guī)范做好廠辦大集體改革工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、中央企業(yè)可以用于支付改革成本的主要資產(chǎn)項(xiàng)目和方式

（一）廠辦大集體改革所需費(fèi)用首先應(yīng)當(dāng)以集體凈資產(chǎn)或者有效資產(chǎn)支付，不足部分除按照規(guī)定爭(zhēng)取財(cái)政補(bǔ)助外，主辦國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（二）廠辦大集體凈資產(chǎn)支付改革成本后如有剩余，剩余部分作為主辦國(guó)有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可以向改制企業(yè)的員工或者外部投資者轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓收益歸主辦國(guó)有企業(yè)所有。

（三）主辦國(guó)有企業(yè)可以補(bǔ)助的資產(chǎn)項(xiàng)目主要包括：

1.廠辦大集體長(zhǎng)期使用的主辦國(guó)有企業(yè)的固定資產(chǎn)可以用于廠

辦大集體企業(yè)安置職工所需的費(fèi)用。

2.廠辦大集體使用的主辦國(guó)有企業(yè)的行政劃撥土地，經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以將土地使用權(quán)與主辦國(guó)有企業(yè)分割后確定給改制企業(yè)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地目錄條件的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，土地出讓收益可以用于支付職工安置費(fèi)用。

3.廠辦大集體與主辦國(guó)有企業(yè)之間至資產(chǎn)評(píng)估基準(zhǔn)日前發(fā)生的一個(gè)經(jīng)營(yíng)年度以上的債權(quán)、債務(wù)可以進(jìn)行軋差處理。軋差后廠辦大集體欠主辦國(guó)有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時(shí)，由主辦國(guó)有企業(yè)予以豁免，并用于支付安置職工所需的費(fèi)用。

4.廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，除中央財(cái)政按照規(guī)定補(bǔ)助外，主辦國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其余所需資金。

5.按照地方人民政府規(guī)定收取的退休人員一次性移交社會(huì)化管理費(fèi)用的缺口部分，以及困難廠辦大集體改革工作組織、評(píng)估費(fèi)用的缺口部分，主辦國(guó)有企業(yè)可以予以補(bǔ)助。

6.其他經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)可以支付的資產(chǎn)項(xiàng)目。

二、廠辦大集體改革支付和預(yù)留成本的有關(guān)問(wèn)題

（一）中央企業(yè)廠辦大集體改革中支付和預(yù)留的改革成本項(xiàng)目和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合作法》、18號(hào)文件、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等八部門(mén)《印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）及其配套文件《關(guān)于進(jìn)一步明確國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資分配〔2003〕21號(hào)）、《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2004〕9 號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國(guó)資發(fā)分配〔2005〕250號(hào)），以及廠辦大集體所在地人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）對(duì)于停產(chǎn)、關(guān)閉等長(zhǎng)期處于非正常經(jīng)營(yíng)情況下的廠辦大集體企業(yè)，部分在職集體職工解除勞動(dòng)合同時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)難以確定的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)所在地人民政府或者中央企業(yè)的有關(guān)規(guī)定確定。

（三）與主辦國(guó)有企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同并派往廠辦大集體工作的職工參與廠辦大集體改制的，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或者預(yù)留費(fèi)用可以由主辦國(guó)有企業(yè)支付。

（四）中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)留費(fèi)用制訂出切實(shí)可行的管理辦法，設(shè)立專(zhuān)戶進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，明確管理機(jī)構(gòu)和管理責(zé)任，確保有關(guān)費(fèi)用按時(shí)、足額支付。

三、中央企業(yè)用于支持改革有關(guān)費(fèi)用的處理方式

（一）中央企業(yè)用于支持廠辦大集體改革的部分資產(chǎn)、費(fèi)用可以申請(qǐng)核銷(xiāo)國(guó)有權(quán)益。中央企業(yè)使用廠辦大集體長(zhǎng)期占用的主辦國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)、土地等國(guó)有資產(chǎn)支付改革成本的，可以采取核銷(xiāo)國(guó)有權(quán)益的方式處理。中央企業(yè)使用軋差后豁免廠辦大集體所欠主辦國(guó)有企業(yè)債務(wù)支付改革成本的，對(duì)于賬齡較長(zhǎng)，且已按照規(guī)定在以前年度提足壞賬準(zhǔn)備的，按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的程序核銷(xiāo)；對(duì)于扣除壞賬準(zhǔn)備后余額仍較大，且主辦國(guó)有企業(yè)在當(dāng)期費(fèi)用中承擔(dān)確有困難的，可以采用核銷(xiāo)國(guó)有權(quán)益的方

式處理。

中央企業(yè)需核銷(xiāo)國(guó)有權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠辦大集體改革實(shí)際進(jìn)展情況，對(duì)按照規(guī)定完成資產(chǎn)處置的廠辦大集體分批次匯總后報(bào)送我委，并需報(bào)送以下材料：

1.中央企業(yè)關(guān)于補(bǔ)助廠辦大集體改革成本核銷(xiāo)國(guó)有權(quán)益的申請(qǐng)文件；

2.有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)中央企業(yè)廠辦大集體改革實(shí)施方案的文件；

3.中央企業(yè)關(guān)于廠辦大集體職工安置各項(xiàng)支付和預(yù)留費(fèi)用情況的認(rèn)定文件；

4.中央企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)定文件、備案表；

5.中介機(jī)構(gòu)關(guān)于資產(chǎn)處置、各項(xiàng)支付和預(yù)留費(fèi)用情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

6.申請(qǐng)核銷(xiāo)國(guó)有權(quán)益情況匯總表；

7.其他需要提供的材料。

（二）中央企業(yè)補(bǔ)助廠辦大集體改革的有關(guān)費(fèi)用，可以計(jì)入主辦國(guó)有企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用，并可以申請(qǐng)?jiān)谖椅瘜?duì)中央企業(yè)當(dāng)年度業(yè)績(jī)考核中將有關(guān)費(fèi)用認(rèn)定為業(yè)績(jī)利潤(rùn)。

中央企業(yè)需認(rèn)定業(yè)績(jī)利潤(rùn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)廠辦大集體改革實(shí)際進(jìn)展情況，對(duì)按照規(guī)定完成資產(chǎn)處置的廠辦大集體分批次匯總后報(bào)送我委，并需報(bào)送以下材料：

1.中央企業(yè)關(guān)于補(bǔ)助廠辦大集體改革有關(guān)費(fèi)用認(rèn)定為業(yè)績(jī)利潤(rùn)的申請(qǐng)文件；

2.有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)中央企業(yè)廠辦大集體改革實(shí)施方案的文件；

3.中央企業(yè)關(guān)于廠辦大集體職工安置各項(xiàng)支付和預(yù)留費(fèi)用情況的認(rèn)定文件；

4.中央企業(yè)關(guān)于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)定文件、備案表；

5.中介機(jī)構(gòu)關(guān)于資產(chǎn)處置、各項(xiàng)支付和預(yù)留費(fèi)用情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

6.申請(qǐng)認(rèn)定業(yè)績(jī)利潤(rùn)情況匯總表；

7.其他需要提供的材料。

對(duì)于廠辦大集體改革成本負(fù)擔(dān)較重，計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響較大的中央企業(yè)，可以采用分期負(fù)擔(dān)的方式解決。任期結(jié)束后，我委將根據(jù)企業(yè)實(shí)際支付費(fèi)用的認(rèn)定情況，對(duì)任期考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)整。

（三）對(duì)于特別困難而廠辦大集體改革任務(wù)又較重的中央企業(yè)，在落實(shí)中央和地方各項(xiàng)支持政策后，企業(yè)自身難以承擔(dān)的部分，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可以根據(jù)實(shí)際情況給予一定補(bǔ)貼。

四、有關(guān)工作要求

（一）有關(guān)中央企業(yè)要切實(shí)做好所屬?gòu)S辦大集體改革的組織工作，做好方案制訂、組織實(shí)施、維護(hù)穩(wěn)定等各項(xiàng)工作。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕88號(hào)）有關(guān)規(guī)定參加?xùn)|北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)的中央企業(yè)，廠辦大集體改革可以繼續(xù)在試點(diǎn)所在地人民政府統(tǒng)一組織下進(jìn)行，有關(guān)資產(chǎn)處置等問(wèn)題可以執(zhí)行本通知的有關(guān)規(guī)定。

（二）有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)廠辦大集體改革負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行各項(xiàng)工作程序，防止國(guó)有及集體資產(chǎn)損失。要明確界定廠辦大集體資產(chǎn)、人員范圍，按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定職工安置標(biāo)準(zhǔn)。要組織做好廠辦大集體改革涉及的相關(guān)資產(chǎn)清查、審計(jì)和評(píng)估等各項(xiàng)工作，妥善選擇評(píng)估機(jī)構(gòu)。中央企業(yè)要負(fù)責(zé)對(duì)廠辦大集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果予以確認(rèn)和對(duì)主辦國(guó)有企業(yè)用于支付改革成本的固定資產(chǎn)、土地等資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果予以備案。具備條件的，有關(guān)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行交易。

（三）有關(guān)中央企業(yè)要高度重視并積極推進(jìn)廠辦大集體改革，主動(dòng)與所在地人民政府建立工作聯(lián)系，了解地方改革進(jìn)展情況，爭(zhēng)取與地方廠辦大集體改革工作同步推進(jìn)，取得地方人民政府對(duì)中央企業(yè)廠辦大集體改革的支持。

（四）有關(guān)中央企業(yè)若在廠辦大集體改革中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我委反映。