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國資發(fā)〔2010〕192號

關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導意見

為認真貫徹黨的十七大、十七屆五中全會精神，深入實踐科學發(fā)展觀，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)民工工作的部署和要求，進一步指導中央企業(yè)切實做好農(nóng)民工工作，提出以下意見。

一、充分認識做好農(nóng)民工工作的重要意義

（一）做好農(nóng)民工工作是中央企業(yè)貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)重要決策的政治責任。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中成長起來的新型勞動大軍，是當代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。做好農(nóng)民工工作是推進城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)實需要，是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的必然要求，也是建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工工作，先后頒布了一系列重要文件，對促進農(nóng)民工就業(yè)、加強農(nóng)民工技能培訓和職業(yè)教育等提出了明確要求。中央企業(yè)是國有經(jīng)濟的主力軍，在努力創(chuàng)造農(nóng)民工就業(yè)機會、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、加強農(nóng)民工培訓等方面發(fā)揮了表率作用。當前，中央企業(yè)要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進國家經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度進一步認識做好農(nóng)民工工作的重要意義，采取積極措施，繼續(xù)加強和改進農(nóng)民工工作，以實際行動落實黨中央、國務(wù)院的重要決策。

（二）做好農(nóng)民工工作是促進中央企業(yè)改革發(fā)展的迫切需要。隨著中央企業(yè)的日益發(fā)展壯大，在中央企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工不斷增加。農(nóng)民工在中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮了積極作用，成為推進企業(yè)改革發(fā)展的重要力量。中央企業(yè)要樹立全新觀念，把做好農(nóng)民工工作作為保障企業(yè)基業(yè)常青、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，充分發(fā)揮農(nóng)民工在生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)管理、技術(shù)革新和企業(yè)體制機制創(chuàng)新中的重要作用，進一步推動農(nóng)民工工作取得新進展。

（三）做好農(nóng)民工工作是中央企業(yè)履行社會責任的必然要求。促進就業(yè)，維護穩(wěn)定，建立和諧的勞動關(guān)系，是中央企業(yè)履行社會責任的重要組成部分。中央企業(yè)要高度重視社會各界的期望和要求，堅持以人為本，切實履行社會責任，努力做好農(nóng)民工工作，成為構(gòu)建和諧社會、和諧企業(yè)、和諧勞動關(guān)系的表率，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、促進農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)

（四）切實增加農(nóng)民工就業(yè)機會。中央企業(yè)要努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與擴大就業(yè)規(guī)模的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和行業(yè)領(lǐng)域的特點，結(jié)合企業(yè)實際，在促進企業(yè)又好又快發(fā)展的過程中切實增加就業(yè)崗位供給。要把推進農(nóng)民工就業(yè)與中央企業(yè)勞動用工制度改革有機結(jié)合起來，推行市場化用工制度，為農(nóng)民工提供公平競爭的就業(yè)途徑。

（五）依法保障農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。要根據(jù)實際需要，通過依法訂立勞動合同或勞務(wù)派遣協(xié)議等方式穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，不得排斥和非法清退、裁減農(nóng)民工。要加強對勞務(wù)派遣單位和業(yè)務(wù)分包單位的調(diào)查了解，選擇管理制度健全、信譽良好的單位開展合作，并督促其依法保障農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。

（六）依法簽訂和履行勞動合同。中央企業(yè)直接使用農(nóng)民工的，要依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動合同法實施條例》的規(guī)定，依法訂立并履行勞動合同；通過勞務(wù)派遣方式使用農(nóng)民工的，應當依法與勞務(wù)派遣單位簽訂協(xié)議，約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動報酬和社會保險費的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的相關(guān)責任，督促勞務(wù)派遣單位依法履行其與農(nóng)民工的勞動合同。

三、切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益

（七）進一步完善相關(guān)制度規(guī)范。要嚴格依照《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)，進一步完善企業(yè)內(nèi)部勞動用工管理相關(guān)制度。在制定、修訂直接涉及農(nóng)民工切身利益的規(guī)章制度或決定有關(guān)重大事項時，應當通過適當方式征求農(nóng)民工的意見。要及時向農(nóng)民工公示或告知直接涉及農(nóng)民工切身利益的規(guī)章制度或重大事項決定。

（八）切實保障農(nóng)民工勞動報酬的支付。要建立健全勞動報酬支付監(jiān)控制度，適時開展本企業(yè)農(nóng)民工勞動報酬支付情況專項檢查，督促勞務(wù)派遣單位、業(yè)務(wù)分包單位徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工勞動報酬按時足額發(fā)放。要嚴格執(zhí)行國家和地方人民政府有關(guān)最低工資標準和動態(tài)調(diào)整的規(guī)定，促進農(nóng)民工勞動報酬正常合理增長。

（九）依法建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動爭議解決機制。要按照《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》及相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立和完善多渠道的企業(yè)內(nèi)部勞動爭議解決機制，通過協(xié)商、調(diào)解等方式妥善處理勞動糾紛。農(nóng)民工較多的企業(yè)要逐步吸收農(nóng)民工代表參加勞動爭議調(diào)解組織。要進一步健全相關(guān)制度，加強對糾紛調(diào)解人員的培訓，提高勞動爭議解決的效率。

（十）嚴格執(zhí)行安全衛(wèi)生管理制度。要建立健全勞動安全衛(wèi)生制度，嚴格執(zhí)行國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)程和標準。要加強安全管理投入，持續(xù)改善安全設(shè)備設(shè)施，落實各項安全保障措施。要及時開展安全衛(wèi)生教育和培訓，提高安全生產(chǎn)技能。要健全高危行業(yè)和特殊工種持證上崗制度，防止勞動過程中事故的發(fā)生。要為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的勞動安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工應當定期進行健康檢查，強化農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護。

（十一）不斷豐富精神文化生活。要結(jié)合企業(yè)的實際情況和農(nóng)民工的自身特點和需求，因地制宜組織開展各類文體活動，不斷豐富農(nóng)民工特別是處于生產(chǎn)一線農(nóng)民工的精神文化生活。要加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和心理輔導，健全文化生活設(shè)施，為農(nóng)民工通過書籍、報刊、電視和網(wǎng)絡(luò)獲取文化知識和信息創(chuàng)造條件。

（十二）認真落實有關(guān)社會保障制度。要認真執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，做好農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險工作，鼓勵根據(jù)企業(yè)實際和農(nóng)民工意愿建立相關(guān)商業(yè)保險。要督促業(yè)務(wù)分包單位和勞務(wù)派遣單位依法履行相關(guān)法律義務(wù)，落實農(nóng)民工的社會保障權(quán)益。

四、加強農(nóng)民工技能培訓

（十三）建立健全培訓機制。要根據(jù)國家和地方人民政府的有關(guān)法規(guī)、政策，進一步建立健全農(nóng)民工培訓制度，把農(nóng)民工技能培訓納入企業(yè)職工教育培訓體系。要充分保障農(nóng)民工培訓資金投入，努力創(chuàng)造培訓所需的各項條件。鼓勵有條件的中央企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工培訓獎勵基金，建立農(nóng)民工學習培訓的長效機制。

（十四）積極開展培訓工作。要根據(jù)崗位需求有計劃、有步驟地對農(nóng)民工開展崗前培訓、在崗技能培訓和轉(zhuǎn)崗培訓。有條件的中央企業(yè)可以通過舉辦農(nóng)民工業(yè)余學校，委托所屬培訓機構(gòu)或者所在地定點培訓機構(gòu)，選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓和職業(yè)教育。要根據(jù)企業(yè)實際開展整體素質(zhì)培訓，提升農(nóng)民工的文化、法律和道德素養(yǎng)。要督促勞務(wù)派遣單位、業(yè)務(wù)分包單位及時組織開展相關(guān)培訓工作。鼓勵組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競賽，提升農(nóng)民工技能培訓的實際效果。

五、保障農(nóng)民工民主權(quán)利

（十五）高度重視農(nóng)民工的黨團建設(shè)和政治思想工作。要將農(nóng)民工隊伍的黨建、團建和政治思想工作作為加強組織建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓。充分發(fā)揮國有企業(yè)政治優(yōu)勢，及時宣傳黨和政府的方針、政策，結(jié)合農(nóng)民工的實際情況，積極開展價值觀、人生觀和世界觀教育，培養(yǎng)、吸收優(yōu)秀農(nóng)民工入黨、入團，發(fā)揮企業(yè)黨團工作對農(nóng)民工的激勵作用。要加強農(nóng)民工黨團員的動態(tài)管理，將農(nóng)民工黨團員編入黨團組織，建立農(nóng)民工流動黨團員教育管理和服務(wù)工作制度，充分發(fā)揮農(nóng)民工黨團員的先鋒模范作用。

（十六）促進農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理。要依法保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理的權(quán)利，積極創(chuàng)造條件保障農(nóng)民工代表參加企業(yè)職工代表大會，組織吸納本企業(yè)農(nóng)民工加入企業(yè)工會，引導勞務(wù)派遣單位積極吸收農(nóng)民工加入工會，增強農(nóng)民工的歸屬感和企業(yè)的凝聚力。要充分重視農(nóng)民工人力資源的開發(fā)和使用，引導農(nóng)民工參與企業(yè)技術(shù)革新，鼓勵農(nóng)民工走上企業(yè)管理崗位，拓展農(nóng)民工參與企業(yè)管理和監(jiān)督的途徑，共同推進中央企業(yè)不斷提升民主管理水平。

六、加強農(nóng)民工工作的組織領(lǐng)導

（十七）進一步加強農(nóng)民工工作的協(xié)調(diào)。農(nóng)民工人數(shù)較多的中央企業(yè)要建立企業(yè)領(lǐng)導班子成員專人負責，人事（勞資）、法律、監(jiān)察、宣傳（黨群）、工會等相關(guān)部門共同參加的協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)指導企業(yè)農(nóng)民工工作，明確各個部門的具體分工，做到協(xié)調(diào)聯(lián)動，有序開展相關(guān)工作。中央企業(yè)要及時組織對農(nóng)民工工作情況的調(diào)研，建立督促、檢查農(nóng)民工工作的常態(tài)機制，持續(xù)改進農(nóng)民工工作方法。要加強典型引導，對農(nóng)民工工作成效顯著的所屬企業(yè)，要加大宣傳力度，推廣有效的做法和經(jīng)驗。

（十八）進一步建立健全農(nóng)民工工作的聯(lián)系機制。中央企業(yè)要深刻領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院的相關(guān)重要決策精神，積極配合國務(wù)院有關(guān)部門和企業(yè)所在地人民政府做好相關(guān)工作，及時匯報農(nóng)民工工作情況，反映農(nóng)民工的訴求，爭取有關(guān)政府部門的支持。要加強與國資委的溝通匯報，建立有效的工作聯(lián)系機制，提升中央企業(yè)農(nóng)民工工作的整體質(zhì)量和水平。