文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時間：2021-04-01
一、主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。國資委黨委書記、主任郝鵬嚴格貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發(fā)〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉的通知》要求，始終把習近平法治思想作為國資委系統(tǒng)法治建設的根本遵循，認真貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署，切實履行國資國企法治建設組織者、推動者和實踐者的職責。召開黨委會議傳達學習習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，部署依法防控疫情工作。國資委黨委理論學習中心組集體深入學習習近平總書記在中央政治局第二十次集體學習時的重要講話精神，邀請全國人大常委會法制工作委員會負責同志作《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）專題講座，結(jié)合國資國企實際研究推動落實措施。黨委會議專題傳達學習中央全面依法治國工作會議精神，要求全面準確學習領會習近平法治思想，深入開展學習宣傳教育活動，并就推進國資委系統(tǒng)法治建設作出部署安排。
（二）加強國資國企法治建設的組織領導。深入研究謀劃國資國企法治建設年度工作，確保法治建設與其他重點工作同步部署、同步推進、同步督促。黨委會議專題傳達學習中央政法工作會議精神，研究制定貫徹落實措施。嚴格依法依規(guī)決策，健全重大決策法律審核機制，加強對規(guī)章規(guī)范性文件和黨委規(guī)范性文件的審核把關。及時研究解決法治建設重大問題，國資委黨委會議、委務會議專題審議立法工作計劃、黨委規(guī)范性文件制定計劃、重要制度文件以及法治建設年度情況報告等。統(tǒng)籌部署黨內(nèi)法規(guī)制度建設，組織研究制定黨委規(guī)范性文件，確保黨內(nèi)法規(guī)各項要求在國資委系統(tǒng)落實落地。
（三）強化對法治建設具體措施的指導督促。受國務院委托，向全國人大常委會報告國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況，認真接受人大監(jiān)督。部署推動重要法律法規(guī)研究制定工作，多次對配合做好《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）修訂等作出批示，組織研究起草《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱《政務處分法》）有關配套規(guī)定。專門就中央企業(yè)法治工作會議作出批示，對“十四五”時期法治央企建設工作提出明確要求。堅持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向，推動將“依法依規(guī)辦事、制度執(zhí)行能力”等納入干部年度考核指標。
二、2020年法治建設主要舉措和成效
（一）依法全面行權(quán)履職。一是持續(xù)推進職能轉(zhuǎn)變重點任務。加強組織推動，建立健全職能轉(zhuǎn)變工作季報機制，定期梳理匯總工作進展。全面開展權(quán)責清單運行評估，梳理調(diào)整權(quán)責事項，推進新版清單編制工作。加大國有資本投資、運營公司授權(quán)放權(quán)工作力度，推動優(yōu)化運營模式和經(jīng)營機制，更好服務實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新。二是進一步加大監(jiān)督工作力度。完善業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的監(jiān)督工作格局，指導推動中央企業(yè)不斷完善內(nèi)控體系、內(nèi)部審計等制度。深入開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查及違規(guī)經(jīng)營投資責任追究，嚴防國有資產(chǎn)流失。三是推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。組織召開構(gòu)建國資監(jiān)管大格局工作推進會，印發(fā)年度指導監(jiān)督地方國資工作計劃，全面部署年度重點工作。經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管有序推進，省級國資委監(jiān)管比例超過91%，全國24個地方監(jiān)管比例超過95%。四是加快建設國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設取得實質(zhì)性進展，基本建成涉企事項網(wǎng)上服務大廳，35項常規(guī)業(yè)務實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，推動國資監(jiān)管向數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌推進全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設，促進形成上下聯(lián)動的信息化監(jiān)管格局。
（二）在法治軌道上扎實做好疫情防控和復工復產(chǎn)相關工作。一是加強組織領導，健全工作機制。第一時間成立應對疫情工作領導小組，作出全面部署，加強對國資委和中央企業(yè)疫情防控工作的領導。多措并舉確保國資委機關和直屬單位零感染，主動作為，及早成立醫(yī)療物資保障專項工作組和境外疫情防控指導組，指導企業(yè)依法做好醫(yī)療物資保障和境外疫情風險排查防控等工作。舉國資央企之力，盡銳出戰(zhàn)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)營發(fā)展雙勝利。二是強化疫情防控復工復產(chǎn)法治保障。召開專題會議，對新冠病毒疫苗研發(fā)、使用、接種有關法律問題進行研究分析，指導監(jiān)督相關企業(yè)依法合規(guī)開展新冠病毒疫苗研發(fā)生產(chǎn)和使用等工作。督促企業(yè)在做好全面防控和確保依法合規(guī)的前提下有序安排復工復產(chǎn)。配合有關部門做好動物防疫法、傳染病防治法修訂工作，開展野生動物保護領域法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理。三是指導中央企業(yè)依法防范涉疫風險。印發(fā)《關于依法防控疫情切實防范法律合規(guī)風險的通知》等制度文件，指導企業(yè)加強研判，切實防范防疫物資出口、境外施工等法律合規(guī)風險。加強對境外項目較多的能源、建筑類企業(yè)依法防控境外疫情工作的調(diào)研指導。邀請有關專家就疫情期間不可抗力原則適用和實務應對等問題作專題培訓。
（三）強化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是嚴格落實依法決策機制。自覺落實《重大行政決策程序暫行條例》，進一步規(guī)范議事程序，推進決策科學化、民主化、法治化。強化對規(guī)章規(guī)范性文件、中央企業(yè)章程、改制重組方案等的法律審核把關，完善公平競爭審查機制。聘請11名法律專家擔任法律顧問，發(fā)揮法律顧問制度積極作用。二是自覺接受人大監(jiān)督。認真落實全國人大常委會對企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況專項報告的審議意見，扎實推進整改落實。就加強國有資本經(jīng)營預算編報工作、完善國有資本經(jīng)營預算績效管理問題，接受全國人大常委會問詢。配合做好全國人大常委會領導同志到國資委調(diào)研工作，協(xié)助組織召開企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況座談會并作全面匯報。三是自覺接受審計監(jiān)督。成立由主要負責同志任組長的審計工作領導小組，加強對委內(nèi)審計的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極支持和配合審計署對國資委2019年預算執(zhí)行和2020年政策跟蹤的審計，全面提供資料、主動說明情況，及時制定整改措施，認真加以整改。堅持上下聯(lián)動，及時督促指導中央企業(yè)整改審計發(fā)現(xiàn)的問題。四是自覺接受社會監(jiān)督。認真落實政務公開有關要求，規(guī)范做好信息公開工作。依法依規(guī)公開中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況、經(jīng)營業(yè)績考核情況等信息。加強政策解讀力度，全年組織召開13場（次）新聞發(fā)布活動，主動回應社會關切。優(yōu)化信息公開平臺建設，規(guī)范政務咨詢欄目留言辦理工作程序。落實國企改革三年行動方案，部署推進中央企業(yè)信息公開全覆蓋。
（四）完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。一是積極參與國家立法工作。深入開展《公司法》修改有關問題研究，組織起草配套辦法，推動《政務處分法》規(guī)定落實落地。二是深入開展立改廢釋工作。編制2020年度立法工作計劃，加大計劃執(zhí)行督促落實力度，圍繞業(yè)績考核、章程管理、風險防范、產(chǎn)權(quán)管理等重點出臺規(guī)范性文件16件。深入開展規(guī)章規(guī)范性文件清理。截至2020年底，國資委現(xiàn)行有效規(guī)章27件，規(guī)范性文件221件。三是加強重大立法課題研究。完成完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系課題研究項目，明確“十四五”時期健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系的目標任務。
（五）深入推進法治央企建設。一是開展法治央企建設總結(jié)驗收。全面總結(jié)5年來法治央企建設成效，深入查找短板和不足，及時推動整改提升。組織開展中央企業(yè)優(yōu)秀總法律顧問、優(yōu)秀企業(yè)法律顧問和企業(yè)法律事務先進工作者評比表彰，進一步激發(fā)企業(yè)法務人員工作榮譽感和積極性。二是強化重點領域合規(guī)管理。編印中央企業(yè)合規(guī)管理指南，指導企業(yè)切實防范合規(guī)風險。三是夯實糾紛案件管理。全面分析2019年中央企業(yè)法律糾紛案件特點及原因，針對性指導企業(yè)加大案件處置力度。開展建筑行業(yè)企業(yè)案件管理“壓存控增、提質(zhì)增效”專項行動。印發(fā)重大案件督辦函，指導督促企業(yè)切實維護合法權(quán)益。
（六）扎實開展法治宣傳教育。一是突出法治宣傳教育重點內(nèi)容。將學習領會習近平法治思想作為重大政治任務，切實發(fā)揮“關鍵少數(shù)”引領作用，國資委黨委帶頭認真學習，吃透基本精神、把握核心要義、扎實抓好落實。將《民法典》等重要法律法規(guī)納入國資委黨委理論學習中心組學習重要內(nèi)容，有力發(fā)揮領學促學作用。將國資監(jiān)管法規(guī)制度文件作為法治宣傳教育重要內(nèi)容，及時通過網(wǎng)站、新媒體平臺對外公開，采取多種形式加強宣傳解讀。二是開展法治建設專題培訓。面向國資委系統(tǒng)機關干部，舉辦法治建設專題培訓班，提升干部法治意識。面向中央企業(yè)、地方國資委和國有企業(yè)，每兩月舉辦一期法治講堂，邀請專家講授《民法典》等法律法規(guī)，每期受眾超過2萬人。三是創(chuàng)新普法方式方法。持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”工作效能，充分利用門戶官網(wǎng)和微信公眾號等新媒體開展法治宣傳教育。豐富普法活動，通過組織國家憲法日知識競賽、優(yōu)秀微視頻作品征集、班組學習等形式，引導廣大干部職工不斷增強法治意識和法治能力。
（七）持續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設。一是編制2020年黨委規(guī)范性文件制定計劃，嚴格規(guī)范新增計劃外項目的報批程序，不斷增強黨委規(guī)范性文件制定的科學性、計劃性和嚴肅性。全年制定黨委規(guī)范性文件6件。二是健全黨委規(guī)范性文件制定機制。落實中央黨內(nèi)法規(guī)要求，研究起草《國資委黨委規(guī)范性文件制定管理辦法》，進一步明確征求意見、前置審核、審議簽批等程序規(guī)定，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)工作制度。認真開展黨委規(guī)范性文件審查，按要求做好文件備案工作。三是加強對中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設的指導督促。繼續(xù)開展部分中央企業(yè)黨委規(guī)范性文件備案試點工作，將8家企業(yè)列入試點，推動企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設整體水平進一步提升。
三、存在問題和2021年工作打算
2020年，國資委法治建設取得了積極成效，但與黨中央、國務院的要求以及國資國企改革發(fā)展新形勢新要求相比，還存在著一些問題和不足：一是學習宣傳習近平法治思想還需要進一步深入，廣大干部職工法治意識和法律素養(yǎng)仍需持續(xù)提升，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還需要進一步培養(yǎng)。二是國資監(jiān)管領域法律制度供給仍然不足，一些重大改革成果尚未及時制度化、法律化，法規(guī)制度體系還不夠系統(tǒng)科學。三是國資監(jiān)管體制仍需進一步健全，職能轉(zhuǎn)變重點任務有待持續(xù)落實，差異化監(jiān)管仍有差距。四是企業(yè)法治建設工作總體還不平衡，中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)的法治建設仍較薄弱。
2021年，國資委將以習近平法治思想為指導，持續(xù)落實法治政府建設各項要求，重點做好以下工作：一是深入學習貫徹習近平法治思想。籌備成立“八五”普法工作領導小組，在國資委系統(tǒng)深入學習宣傳習近平法治思想，加大普法力度，不斷增強干部職工依法行權(quán)履職和依法辦事能力水平。二是不斷完善國資監(jiān)管法規(guī)制度體系。加強前瞻性研究，推動完善相關法律法規(guī)。認真研究起草《政務處分法》配套辦法，深入開展規(guī)章規(guī)范性文件清理，適時開展文件匯編。三是持續(xù)深化國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。全口徑梳理面向中央企業(yè)和地方國資委的工作事項，按照中央統(tǒng)一部署，認真做好權(quán)責清單編制修訂。加強國資委對混合所有制企業(yè)、股權(quán)多元化企業(yè)履行股東職責的研究，進一步規(guī)范履職程序。四是不斷深化中央企業(yè)法治建設。制定進一步加強中央企業(yè)法治建設的指導意見，明確“十四五”時期法治央企建設總體思路、目標和舉措。推動中央企業(yè)建立健全合規(guī)管理體系，切實防范合規(guī)風險。五是推動健全監(jiān)督追責體系，加大重大違規(guī)案件查辦和警示力度，不斷提升監(jiān)督效能。