文章來源：經濟參考報 發布時間：2018-03-26
“大國資、一盤棋、一系統、一家人。”在日前召開的福建省國有資產監督管理工作會議上，福建省國資委黨委書記、主任邵玉龍提出，2018年福建省將著力打造大國資生態，國資委、國有企業、外派監事會、職工群眾等在這一系統中，同向發力，深化國企國資改革，放活、管好、優化、放大國有資本。
效益增長喜人 改革持續推進
2017年，福建國資系統交出一份喜人的成績單：至2017年底，福建省非金融國有企業資產總額超過41203億元，同比增長16％；全年累計營業收入12230億元，同比增長31％；實現利潤總額629億元，同比增長67％。結構布局上，一批新項目在福建孕育成長，電子信息、新能源汽車、新材料、互聯網經濟、高端裝備等新產業對經濟增長貢獻率不斷攀升。
與此同時，福建國資國企的改革也在持續推進中。過去一年，福建國資國企改制重組取得階段性成果：省屬36家未改制企業全面完成公司制改革；省屬企業落實并購重組項目70多項；56家企業開展混合所有制改革，引入非國有資本25.87億元。
以福建港口建設為例，福建具有優越的港口資源，但長期得不到有效整合，港口分布小而分散。去年，福建省港航公司并入福建省交通集團，啟動全省港口資源整合，并與寧德、泉州、漳州和福州四地市達成一致，全省港口一體化經營管理穩步推進。
從管企業到管資本，從高速增長到高質量發展，福建國企改革步履不停，不同利益主體訴求有序協調，為新一輪國企改革打下堅實基礎。
“大國資”成國資國企工作高頻詞
福建國資委所出資企業資產總額增長10％，營業收入增長20％，利潤總額增長10％——這是新的一年福建國資國企的奮斗目標。
“2018年，福建國資國企將著力強化大國資意識、構建大國資生態，堅定不移做強做優做大國有資本，推動高質量發展。”邵玉龍說。在2018年福建省國資委的工作報告中，“大國資”成為新一年福建國資國企開展工作的高頻詞。
何為大國資生態？邵玉龍解釋，即國資委要增強出資人意識，為企業改革發展提供各種支持與保障；國有企業要明確市場主體地位，自覺接受監督；企業之間要加強溝通，互相支持、互為市場，深入推進行業內資源共建共享和產業鏈上下游互助合作。
構建大國資生態，首在完善法人治理結構。邵玉龍強調，黨委會層面，將實行“雙向進入、交叉任職”，黨委書記和董事長一肩挑；董事會層面，全面推行外部董事占多數的規范董事會建設，出臺外部董事管理辦法等配套制度，面向社會公開選聘外部董事人才；經理層層面，探索推行職業經理人制度，逐步實行任期制和契約化管理；監事會層面，設立外派監事會辦事處，實現“一企一監”的治理機制。
在推進布局結構優化調整方面，邵玉龍要求，要以整合重組為契機，解決部分企業主業不突出、專業化經營不專、市場競爭力不強的問題，確保到2020年將省屬企業80％以上資產布局在主導產業、戰略性新興產業、高端服務業、基礎設施等關鍵領域。
“通過集團層面橫向整合促進行業健康發展，推動省屬企業之間、各級國有資本之間交叉持股，優勢互補，共同發展。通過集團內部縱向整合增強協同效應，對產業類似、功能雷同、市場重疊的權屬企業進行內部整合重組，提高資源利用率和運營效率。”邵玉龍說。
繼續推進混改 打好三大攻堅戰
在福建省國資委的工作報告中，混改依然是2018年福建國企改革的關鍵詞。邵玉龍表示，福建將進一步探索集團層面股權多元化改革，結合央企對接情況，引進中央企業與個別條件比較適合的集團進行混合所有制改革，大力推進改制上市，充分挖掘上市資源，加快改制上市步伐。
值得一提的是，這份工作報告中還提出省國資委要著力壓縮管理層級。管理層級過多是造成決策鏈過長、管理成本增加等一系列問題的直接原因。邵玉龍介紹說，目前，福建國資委所出資企業管理層級中五級和六級的企業有78戶，最長的達到七級，2018年要下決心推進壓減工作，所出資企業管理層級控制在三至四級以內，法人單位減少10％左右；要將投資決策權向三級以上企業集中，推進管控模式與組織架構調整、流程再造，構建功能定位明確、責權關系清晰、層級設置合理的管控體系，進一步提高管理和運行效率。
“同時，2018年要全面完成‘三供一業’、辦市政、社區職能的分離移交和企業辦教育、醫療機構的分類改革工作。”邵玉龍強調，要著手開展國有企業廠辦大集體改革工作，力爭取得實質性進展；加快“僵尸企業”和“殼公司”治理工作，精準分類處置，打通關鍵堵點，實現2019年基本出清，2020年全面完成。
邵玉龍強調，2018年，福建省國資委要堅決打好三大攻堅戰。一是嚴控債務風險，進一步強化經濟運行分析的動態監測與識別預警，加強負債規模和資產負債率雙重管控；二是嚴控投資風險，修訂《所出資企業投資監督管理辦法》，規范投資決策程序；三是嚴控金融風險，嚴禁開展融資性貿易和“空轉”貿易。嚴防重特大安全生產事故和重大污染事故發生。
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