文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2018-03-15
2018年政府工作報告提出，深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開放40周年為重要契機，推進改革取得新突破，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。其中，第一項工作便是推進國資國企改革。
3月12日，全國政協(xié)委員、國務院國資委副主任徐福順在接受《經(jīng)濟參考報》專訪時表示，國資委將按照要求堅決抓好貫徹落實，考慮重點做好7個方面的工作。其中包括，在繼續(xù)深化10家企業(yè)試點改革的基礎上，將更多主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域、業(yè)務板塊相對多元，具備一定實力和較好公司治理基礎的企業(yè)納入國有資本投資、運營公司試點。
十九大報告指出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。2018年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，要推動國有資本做強做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。
由管實物形態(tài)的國有企業(yè)向價值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變，首先一步是推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。2017年4月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》，強化了3項管資本職能，精簡43項監(jiān)管事項。其中，授權(quán)8項，涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項。
徐福順表示，國務院國資委按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，進一步梳理國資監(jiān)管機構(gòu)職能和各項規(guī)章制度，研究制訂了出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單，29個地方國資委也制訂了不同形式的國資監(jiān)管權(quán)責清單。
同時，強化出資人職能，2017年央企功能界定與分類工作全面完成，努力提高考核評價科學性、導向性、有效性，引導央企更好服務國家戰(zhàn)略，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，促進央企經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。
具體而言，對商業(yè)一類企業(yè)，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、資產(chǎn)保值增值能力和市場競爭能力；對商業(yè)二類企業(yè)，在考核經(jīng)營業(yè)績指標、資產(chǎn)保值增值的同時，加強對服務國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務的考核；對公益類企業(yè)，重點考核成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、營運效率和保障能力。
“目前正在按照清單要求，進一步深化改革，調(diào)整完善出資人權(quán)責事項，推動國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。”徐福順表示，國資監(jiān)管權(quán)責清單的落實，必將進一步提高國資監(jiān)管的科學性、針對性、有效性，推動國有資產(chǎn)的保值增值，推動國有企業(yè)活力增強，推動國有資本做強做優(yōu)做大。
第二個方面的工作則是擴大國有資本投資、運營公司試點，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。2014年起，國務院國資委先后選擇了8家央企開展國有資本投資公司試點，并選擇了兩家央企開展國有資本運營公司試點，而截至2017年底，各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家。
“兩年多來，試點企業(yè)積極推動改體制、改機制、改模式，取得了積極成效。”徐福順認為主要體現(xiàn)在三個方面，一是基本完成了向投資、運營公司的轉(zhuǎn)型。根據(jù)國有資本投資運營功能定位，各企業(yè)內(nèi)部實施了總部職能調(diào)整、業(yè)務板塊整合、子企業(yè)授權(quán)放權(quán)等多項改革，實現(xiàn)了管理體制的重塑和再造。二是充分發(fā)揮了投資、運營公司的平臺作用。投資公司立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)重組整合，在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮表率作用。運營公司探索國有資本市場化運作，支持了央企結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效。三是積極探索了企業(yè)內(nèi)部機制改革的途徑方式。不少試點企業(yè)開展綜合性改革試點，率先推進落實董事會職權(quán)、職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異改革、混合所有制改革等，推動企業(yè)加快形成市場化經(jīng)營新機制，有力激發(fā)了企業(yè)活力。
2018年政府工作報告提出，深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)。徐福順認為，通過深化試點，推動國有資本投資、運營公司在開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮更大作用，推動國有資本投資、運營公司作為市場化運作的專業(yè)化平臺，可以為國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)揮更大作用。
“關(guān)于授權(quán)，國務院國資委已將部分權(quán)利授予國有資本投資公司試點企業(yè)董事會行使，比如說，按規(guī)定企業(yè)可以決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃，可以在已批準的主業(yè)范圍以外，確定1-3個新業(yè)務領(lǐng)域，經(jīng)備案后在投資管理上視同主業(yè)對待等多項權(quán)利，下一步我們將按照政府工作報告的要求，進一步深化改革，一企一策推進相關(guān)試點。”他強調(diào)，“應該說明的是，向企業(yè)授權(quán)要保證企業(yè)必須健全法人治理結(jié)構(gòu)，建好董事會，保證權(quán)利能夠授得出、接得住、行得穩(wěn)，使企業(yè)真正成為獨立的市場主體。”
此外，今年國資委還將推動國有資本投向符合國家戰(zhàn)略的領(lǐng)域，調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)；打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；開展集團公司層面股權(quán)多元化試點，分層分類推進混合所有制改革；加強規(guī)范董事會建設，形成更高水平的法人治理結(jié)構(gòu)；充分發(fā)揮經(jīng)理層任期制和契約化的牛鼻子作用，加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。
值得注意的是，2018年政府工作報告提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。徐福順認為，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，央企在建設制造強國進程中要起表率作用，進一步實施創(chuàng)驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)央企科技、管理、商業(yè)模式三位一體的全面創(chuàng)新。央企的重要責任是補短板，通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，解決在科技、管理等領(lǐng)域存在的空白和不足，由學跑、跟跑向領(lǐng)跑邁進，培育國際一流企業(yè)。
在他看來，央企“雙創(chuàng)”工作要持續(xù)發(fā)揮領(lǐng)頭羊和主力軍作用。央企的重點任務不是賺多少利潤，而是解決目前各領(lǐng)域存在的空白和短板，比如特種材料，以及5G的前期工作等，都必須下大力氣進行拓展。
據(jù)介紹，為推進央企創(chuàng)新，國資委成立了中央企業(yè)創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，研究出臺了9條針對國資委機關(guān)的措施，給央企創(chuàng)新創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件。同時，國資委還設立了中央企業(yè)國創(chuàng)投資引導基金，重點投向航天、核能、高鐵、3D打印等一大批優(yōu)質(zhì)項目，加快突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。
數(shù)據(jù)表明，目前央企研發(fā)投入超過了全國研發(fā)投入總額的四分之一。在國家科技獎勵中，央企獲得的科技獎項占獲獎總數(shù)三分之一以上，涌現(xiàn)一大批具有世界先進水平的標志性的重大科技成果。與此同時，央企搭建了眾多各類“雙創(chuàng)”平臺，有效匯集社會創(chuàng)新資源，帶動社會的創(chuàng)新，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，總體帶動了社會就業(yè)超過600萬人。（記者 王璐）
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