文章來源：經(jīng)濟參考報 發(fā)布時間：2021-07-29
隨著國企改革三年行動進入下半場，配套政策持續(xù)升級，混改加速深化。近期，從中央到地方密集批量推介混改項目，引資范圍不斷擴大，并探索實施市場化差異化管控。從目前透露的信息來看，還將有更多新舉措涌現(xiàn)。業(yè)內(nèi)專家判斷，下半年國企混改擴圍的同時，將更加注重服務(wù)于產(chǎn)業(yè)整合，更加重視轉(zhuǎn)換混改企業(yè)經(jīng)營機制，對國有相對控股混改企業(yè)將實施更加靈活的差異化管控模式。
7月27日，浙江省國有企業(yè)混合所有制改革項目推介會在杭州舉行，共推出48個混改項目，包括在浙央企的6個項目、省屬國企下屬公司的17個項目以及各市屬國企的25個項目，涉及數(shù)字科技、工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、城市開發(fā)等領(lǐng)域，這些項目落地后預(yù)計引入社會資本150多億元。
7月21日，沈陽市國資委集中推介國有企業(yè)混改項目13個，提出市屬公益類企業(yè)和功能類企業(yè)，在保持國有控股的前提下，實施股權(quán)多元化改革；其他競爭類企業(yè)不設(shè)股權(quán)比例設(shè)置，混改后允許非國有資本控股。青島市國資委近日重點推介了109個擬推進或深化國企混改項目，表示將通過積極引進國際資本、民營資本，實現(xiàn)體制機制轉(zhuǎn)換，激發(fā)國有企業(yè)活力。
這是今年下半年以來國企混改提速加力的一個縮影。國資委數(shù)據(jù)顯示，上半年中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場、股票市場實施混改150余項，取得了積極進展，“但‘以混促改’工作仍不到位，混改效果不夠明顯?！眹Y委有關(guān)負責(zé)人指出，下一步要積極穩(wěn)妥推進混改，著力轉(zhuǎn)機制增活力。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受采訪時判斷，下半年將有更多企業(yè)走上混改之路，以混改激發(fā)民間資本投資熱情。同時，根據(jù)需要可以在部分已混改的企業(yè)啟動二次混改。
陽光時代律師事務(wù)所國企混改與員工持股研究中心負責(zé)人朱昌明認為，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“斷鏈”風(fēng)險。
他表示，下半年混改的一大趨勢將是注重服務(wù)于產(chǎn)業(yè)整合，優(yōu)先引入與企業(yè)主營業(yè)務(wù)具有較強協(xié)同效應(yīng)、與企業(yè)所處產(chǎn)業(yè)鏈上下左右高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)投資者，實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢互補。
一批混改項目將推出：兩年來，中國化學(xué)工程6家二級企業(yè)、16家三級企業(yè)完成了混改，預(yù)計到年底通過混改引入資金159.4億元。中國寶武透露，擬于8月專場推介41個各類擬混改項目，其中上市公司擬深混5項，擬新設(shè)投資混合所有制公司2個。中國節(jié)能對所屬子公司混改工作進行了系統(tǒng)評估，初步梳理出有潛力開展混改的子公司名單，目前正在穩(wěn)妥推進混改實施工作。沈陽在積極穩(wěn)妥推進沈鼓集團等重點企業(yè)集團層面混改的同時，深化國有企業(yè)集團二級以下子企業(yè)混合所有制改革。將競爭類企業(yè)全部納入混改范圍，平臺公司出資的競爭類企業(yè)全部混改，合理設(shè)定股權(quán)比例，確保國有資本保值增值……
值得注意的是，混改面上擴圍、質(zhì)上提升的過程中，差異化管控是一大課題。據(jù)了解，此前國資委就加強國有相對控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進行調(diào)研，提出以差異化管控為突破口，推動混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在三項制度改革上率先取得突破。同時，國資委還在系統(tǒng)推進創(chuàng)新激勵、探索骨干員工跟投等方面研究一些更大力度的政策措施。
近日召開的深化國有資本投資公司改革工作推進會再度強調(diào)，按照國企改革三年行動關(guān)于重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)混合所有制改革的要求，加快推動分層分類改革，對國有股權(quán)比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混合所有制企業(yè)，支持投資公司依據(jù)公司章程實施差異化管控，對于國有股權(quán)比例低于33.4%但實際控制的企業(yè)，支持以更大力度進行探索實踐。
朱昌明認為，國有股東單位要加大授權(quán)放權(quán)力度，對于具備行權(quán)能力的下屬國有企業(yè)（尤其是國有相對控股企業(yè)）實施治理型管控模式，而下屬國有企業(yè)要強化行權(quán)能力建設(shè)，要進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善公司治理、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，確保可以承接國有股東單位的授權(quán)放權(quán)。
多家國企已做出相關(guān)部署。例如，航空工業(yè)集團下一步將不斷深化混合所有制改革，建立國家資本加混合所有制資本相互促進、良性互動的新結(jié)構(gòu)，加快推進凱天、南京伺服控制、凱邁測控等十余家企業(yè)混改工作，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，積極引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索實施市場化差異化管控。
中國建材集團將積極穩(wěn)妥深化股權(quán)多元化和混合所有制改革。對“未混”企業(yè)“一企一策”研究改革方案；對“已混”企業(yè)發(fā)揮好非公股東在公司治理、經(jīng)營機制等方面的作用。
劉興國建議，未來要繼續(xù)在混改擴圍上做文章，將混改雙向深化推進，將混改由試點向常態(tài)化推進。同時，借“混”促“改”，以資本的混合為手段、為平臺，以市場化為導(dǎo)向，積極推進企業(yè)治理與管理變革，尤其是要加強董事會建設(shè)，深化推進三項制度變革，加快建立健全市場化激勵約束機制。此外，優(yōu)化混改企業(yè)監(jiān)管，加快構(gòu)建既有助于增強混改企業(yè)效率與活力，又可以有效保障混改企業(yè)國有資本安全的監(jiān)管新模式。
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