國(guó)資報(bào)告：區(qū)域性綜改試驗(yàn)深化升級(jí)
文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2021-04-08
國(guó)企改革春潮涌動(dòng)，離不開(kāi)基層創(chuàng)新的源頭活水。深入實(shí)施區(qū)域性綜改試驗(yàn)專(zhuān)項(xiàng)工程，意在打造一批敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的改革尖兵，激起“一池活水”。
透過(guò)實(shí)踐看成效，上海率先探索建立“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)督”國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)收、利潤(rùn)占比均超過(guò)90%；深圳重點(diǎn)克服機(jī)制性梗阻，打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力；沈陽(yáng)廠辦大集體改革、國(guó)企退休人員社會(huì)化管理全面完成，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清。首批綜改試驗(yàn)區(qū)先行先試，為國(guó)企改革闖出新路。
啟動(dòng)區(qū)域性綜改試驗(yàn)以來(lái)，上海探索形成“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”的分類(lèi)監(jiān)管方法。
進(jìn)入攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年，區(qū)域性綜改試驗(yàn)亟待升級(jí)擴(kuò)圍。“國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)重、時(shí)間緊，需要若干區(qū)域率先全面突破，從而將成功經(jīng)驗(yàn)在其他區(qū)域全面復(fù)制，這無(wú)疑為國(guó)企改革三年行動(dòng)落實(shí)落地創(chuàng)造了良好條件。”3月30日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)資委副主任翁杰明在深化區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)媒體通氣會(huì)上表示。
當(dāng)前，首批綜改試驗(yàn)區(qū)疊加杭州、武漢、西安、青島第二批綜合試驗(yàn)區(qū)，東西南北中的改革格局基本形成。先行示范、梯次推進(jìn)，區(qū)域性綜改試驗(yàn)在同頻共振中深化升級(jí)。
系統(tǒng)協(xié)同釋放綜合成效
國(guó)企改革具有鮮明的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。步入國(guó)企改革攻堅(jiān)期，破解綜合性難題更加難以通過(guò)單項(xiàng)改革得到解決。以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展區(qū)域性綜改試驗(yàn)重在推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。
進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)改革活力和動(dòng)力，要充分發(fā)揮國(guó)資體制改革完善的牽引作用。啟動(dòng)區(qū)域性綜改試驗(yàn)以來(lái)，上海探索形成“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”的分類(lèi)監(jiān)管方法，直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)收、利潤(rùn)占比均超過(guò)90%；搭建金融、運(yùn)營(yíng)和投資三個(gè)平臺(tái)公司，初步形成“1+3+N”國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)；調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管企業(yè)功能分類(lèi)，同步開(kāi)展分類(lèi)改革、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)考核，推動(dòng)改革更加精準(zhǔn)化。
分類(lèi)既是為了提升監(jiān)管效力，也是為了深化授權(quán)放權(quán)。改革過(guò)程中，深圳市把企業(yè)分成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司和上市公司四種類(lèi)型，以股東身份行權(quán)履職,修訂國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單,賦予企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，需要多部門(mén)協(xié)同配合、一體化推進(jìn)。聚焦東北振興，沈陽(yáng)加快推進(jìn)歷史遺留問(wèn)題基本解決，市國(guó)資委牽頭、多部門(mén)協(xié)同，集中辦公、統(tǒng)一指揮，推進(jìn)廠辦大集體改革、國(guó)企退休人員社會(huì)化管理全面完成，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清，充分發(fā)揮國(guó)企改革的示范引領(lǐng)作用。
“開(kāi)展區(qū)域性綜改試驗(yàn)，一方面，有利于充分發(fā)揮國(guó)資體制改革完善的牽引作用，帶動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)企改革；另一方面，有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚政策合力。”翁杰明表示。
這是改革的成功經(jīng)驗(yàn)，也是深化升級(jí)的路徑方向。為此，翁杰明提出第二批綜改試驗(yàn)區(qū)要推動(dòng)完善國(guó)資體制與企業(yè)改革改制更好結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)資國(guó)企改革綜合施策；推動(dòng)國(guó)企改革與本區(qū)域全面深化改革的其他舉措更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)綜改試驗(yàn)與區(qū)域資源優(yōu)化配置更好結(jié)合，統(tǒng)籌省、市兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)以及駐地中央企業(yè)，強(qiáng)化央地合作發(fā)展。“三個(gè)更好結(jié)合”，引領(lǐng)綜改試驗(yàn)區(qū)成為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的探索者。
深化改革再出發(fā)，杭州區(qū)域綜改試驗(yàn)“路線(xiàn)圖”方向明確。浙江省國(guó)資委黨委書(shū)記、主任馮波聲表示，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,緊扣體制機(jī)制重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,利用區(qū)域內(nèi)政策、資源等優(yōu)勢(shì),在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。發(fā)揮省市聯(lián)動(dòng)、要素集聚優(yōu)勢(shì)，建立“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”機(jī)制,充分發(fā)揮省市不同資源稟賦和優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類(lèi)國(guó)企合作。
創(chuàng)新引領(lǐng)謀劃特色深改
國(guó)企改革要高標(biāo)準(zhǔn)完成“規(guī)定動(dòng)作”，也要探索創(chuàng)新靈活、務(wù)實(shí)高效的“自選動(dòng)作”。立足綜改地區(qū)承擔(dān)的國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)不同所屬關(guān)系的國(guó)有企業(yè)共同適用綜改政策，在更高視野、更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，正是綜改試驗(yàn)的獨(dú)特創(chuàng)新之處。
“選擇七個(gè)地區(qū)開(kāi)展區(qū)域性綜改試驗(yàn)，除了基于這些區(qū)域有條件、有基礎(chǔ)、有實(shí)力以外，就是有使命。在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，國(guó)資國(guó)企能夠發(fā)揮其難以替代的功能和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也可以借助區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”翁杰明表示。
從改革邏輯出發(fā)，鼓勵(lì)差別化創(chuàng)新、賦予地方和企業(yè)更大的改革自主權(quán)，成為了綜改試驗(yàn)制勝法寶。
作為首批綜改試驗(yàn)區(qū)域，上海的特色化改革實(shí)踐走在前列。近年來(lái)，上海圍繞服務(wù)市域重大發(fā)展戰(zhàn)略和長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。
在此基礎(chǔ)上，上海構(gòu)建完成以國(guó)有控股混合所有制企業(yè)為主體，混合所有制企業(yè)中以上市公司為主體，上市公司中以整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)為主體的“三層主體”格局，充分利用資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資本配置格局優(yōu)化、資本配置效率提升。
深圳圍繞粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)，立足城市國(guó)資服務(wù)功能，以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、以金融及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”的國(guó)有資本格局基本形成。積極推行“上市公司+”戰(zhàn)略，打造全鏈條國(guó)資基金群，構(gòu)建國(guó)資專(zhuān)業(yè)運(yùn)作體系，推進(jìn)國(guó)資市場(chǎng)化配置。
立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長(zhǎng)中的作用更加凸顯。新起點(diǎn)上推動(dòng)綜改試驗(yàn)升級(jí)擴(kuò)圍，精準(zhǔn)聚焦特色定位極為關(guān)鍵。
緊緊圍繞區(qū)域特色謀新篇，第二批綜改試驗(yàn)區(qū)“改革畫(huà)像”勾勒而出：
浙江杭州圍繞國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，利用“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)省、市國(guó)資布局調(diào)整優(yōu)化，完善信息化監(jiān)管體系，更好融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)；
湖北武漢著力深化央地合作、增強(qiáng)科技創(chuàng)新力量，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在助力武漢建設(shè)國(guó)家中心城市、疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展中的主力軍作用；
陜西西安探索完善央、省、市多方國(guó)資國(guó)企合作體系，提升國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新發(fā)展格局；
青島致力于打造以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為核心的試驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ㄟ^(guò)激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，搞活國(guó)有企業(yè)，服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展。
陜西西安探索完善央、省、市多方國(guó)資國(guó)企合作體系，提升國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。圖為陜西法士特汽車(chē)傳動(dòng)集團(tuán)生產(chǎn)線(xiàn)。
不同區(qū)域，特色不一。以差別化創(chuàng)新推動(dòng)改革持續(xù)深化，翁杰明表示，綜改試驗(yàn)區(qū)要成為探索區(qū)域特色國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展路徑的引領(lǐng)者，注重發(fā)揮改革的主觀能動(dòng)性，利用好獨(dú)特的人才、資源、政策優(yōu)勢(shì)，更好服務(wù)區(qū)域發(fā)展。
先行先試勇闖改革新路
先行，才能先進(jìn)；先試，才能主動(dòng)。推動(dòng)國(guó)企改革攻堅(jiān)破冰，離不開(kāi)先行先試者的魄力和擔(dān)當(dāng)。開(kāi)展區(qū)域性綜改試驗(yàn)，就是要選擇國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、改革意愿強(qiáng)烈、改革創(chuàng)新氛圍濃厚的地區(qū)，在先行改革上作示范，為全國(guó)改革探索經(jīng)驗(yàn)。
啃硬骨、涉險(xiǎn)灘，首批綜改試驗(yàn)區(qū)交出了一份沉甸甸的改革答卷。
經(jīng)理層成員任期制和契約化管理是健全企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以此為突破口，上海在市管?chē)?guó)有企業(yè)任期制契約化管理全覆蓋的基礎(chǔ)上,按照“成熟一家推進(jìn)一家”原則,在17家企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人改革試點(diǎn),實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)類(lèi)全面推進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)有條件覆蓋、功能保障類(lèi)與改革配套的工作目標(biāo)。
改革實(shí)踐中，深圳選人用人突出“多元復(fù)合”，累計(jì)開(kāi)展10家直管企業(yè)和123家二、三級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員市場(chǎng)化選聘和契約化管理。2020年面向全球市場(chǎng)化選聘8家直管企業(yè)17名高級(jí)管理人員,首次選聘外籍人士擔(dān)任直管企業(yè)總經(jīng)理。
激勵(lì)與約束并舉，方能充分激發(fā)企業(yè)動(dòng)力和創(chuàng)新活力。兩年時(shí)間里，上海推進(jìn)10家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì),3家非上市公司實(shí)施上海地方《張江辦法》激勵(lì)措施；深圳在激勵(lì)約束機(jī)制改革中突出“考核剛性”，強(qiáng)化“業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降”導(dǎo)向,系統(tǒng)推出業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、長(zhǎng)效激勵(lì)系列改革舉措,同一企業(yè)同職級(jí)薪酬差異高達(dá)50%，對(duì)25名經(jīng)理層成員實(shí)行剛性退出。
攻堅(jiān)克難、重點(diǎn)突破，先行者的探索實(shí)踐為改革深化積累了有益經(jīng)驗(yàn)。國(guó)企改革三年行動(dòng)中，綜改試驗(yàn)區(qū)同樣是先行者、先遣軍，改革攻堅(jiān)、示范引路為綜改試驗(yàn)深化升級(jí)提出明確方向。
納入第二批綜改試驗(yàn)區(qū)后，青島被賦予了探索國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的改革重任。這方改革熱土上曾培育出海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批國(guó)有(集體)品牌企業(yè),涌現(xiàn)出張瑞敏、周厚健等一批優(yōu)秀企業(yè)家。接續(xù)改革書(shū)寫(xiě)新篇，青島以搞活國(guó)有企業(yè)、搞活國(guó)有企業(yè)家為使命擔(dān)當(dāng)，站在了探索創(chuàng)新的嶄新起點(diǎn)。
青島市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任馬衛(wèi)剛表示，青島市開(kāi)展綜改試驗(yàn)的主線(xiàn)是在體制機(jī)制層面創(chuàng)新落實(shí)“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求,探索“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍“五位一體化”建設(shè)模式,全面激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,以人為核心要素驅(qū)動(dòng)國(guó)有企業(yè)加速成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展目標(biāo)。
納入第二批綜改試驗(yàn)區(qū)后，青島被賦予探索國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的改革重任。
圍繞混合所有制改革主線(xiàn)，浙江杭州進(jìn)一步明確發(fā)揮區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、多種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì),抓住國(guó)企改革“雙百”基金、國(guó)同基金落戶(hù)杭州的契機(jī),重點(diǎn)深化混合所有制改革,推進(jìn)國(guó)資國(guó)企數(shù)字化改革,形成可復(fù)制可借鑒的浙江經(jīng)驗(yàn)。
“如果將國(guó)企改革三年行動(dòng)比作整體施工圖，區(qū)域性綜改就是重點(diǎn)板塊的先行示范工程。”翁杰明表示。以區(qū)域綜改先行改革作示范，國(guó)企改革三年行動(dòng)必將在探索創(chuàng)新中走向縱深。（《國(guó)資報(bào)告》記者 王倩倩）
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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