經濟參考報：開局即決戰 起步即沖刺——國企改革三年行動攻堅發力
文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-12-29
混合所有制改革和股權多元化扎實推進、混改基金呼之欲出，國家管網資產重組基本完成，“雙百行動”“科改示范行動”等專項工程深入開展……2020年啟動實施的國企改革三年行動，掀起了新一輪深化國企改革的熱潮。
日前召開的中央經濟工作會議提出，要深入實施國企改革三年行動。“明年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年。”國資委黨委書記、主任郝鵬在12月24日到25日召開的中央企業負責人會議（下稱“會議”）上表示，國資委將通過在線督辦系統加強督導推動，并將三年行動的落實情況納入業績考核，確保改革在重要領域、關鍵環節取得實質性突破與進展。
會議透露的信號顯示，2021年將聚焦深化混改等制度性基礎性改革發力攻堅，聚焦混合所有制企業轉換經營機制等重點難點問題求突破，穩步推進戰略化重組和專業化整合，推動優質資產進一步向上市公司匯聚。
批量涌現 混改步入提速升級新階段
繼格力電器之后，又一家老牌家電企業海信集團在混改的道路上也邁出重要一步。12月24日晚間，海信集團旗下2家A股上市公司海信視像、海信家電同時公告，接到間接控股股東海信電子控股通知，經過青島產權交易所公開掛牌和競爭性談判，確定青島新豐為本次成功征集的戰略投資者。
而就在兩天前的12月22日，南方航空貨運物流（廣州）有限公司正式實施混合所有制改革，引入7家投資主體，并實施員工持股，成為實行混合所有制的國家骨干航空物流企業之一。
近年來，尤其是今年國企改革三年行動正式啟動以來，作為激發活力的重要途徑和突破口，混合所有制改革和股權多元化的熱度和力度不斷攀升。數據顯示，2013年以來，截至今年10月12日，中央企業累計實施混改4000多項，引入各類社會資本超過1.5萬億元。中央企業所屬子企業中混合所有制企業戶數占比已經超過70%。
11月28日8時30分許，創造了10909米中國載人深潛新紀錄的“奮斗者”號，完成第二階段海試，勝利返航。圖為“奮斗者”號。
地方混改也在批量落地。12月15日，在2020年央企·京企混改項目聯合推介會上，來自在京中央企業、北京市地方企業共83個擬混改項目、投資合作項目聯袂登場，總規模超過600億元。此前，湖南、天津、遼寧、山東、山西、甘肅等多省也集中推介了一大批混改項目。
資本市場成為混改的重要平臺，上市公司成為混改的主要載體。從10月9日國務院發布的《關于進一步提高上市公司質量的意見》提出鼓勵和支持混合所有制改革試點企業上市，到國企改革三年行動明確要通過推動國有企業的上市以及圍繞上市進行包括混改在內的各項改革……一系列行動綱領推出。
中國電建集團副總經理劉源表示，中國電建已實現80%的資產在A股上市，將繼續推動剩余資產上市。浙江省提出，“十四五”時期，將分層分類深化國資國企改革，推動產業向專業化集中、資產向上市公司集中。而按照山東省屬企業改革總體目標，到2021年底，30家省屬企業按凈資產計算的資產證券化率要達到70%。
既要“混”資本，更要“轉”機制。今年以來，中國特色現代企業制度持續完善，市場化經營機制不斷健全，勞動、人事、分配等國企三項制度改革縱深推進，劍指“鐵飯碗”“大鍋飯”“終身制”。
2021年抓緊抓實國企改革三年行動，要“更加聚焦重點任務，更加主動激發活力。”郝鵬強調。
中核集團核工業西南物理研究院的工作人員在安裝調試中國環流器二號M裝置時起吊線圈。
典型引路 一系列專項工程扎實推進
對300余名中層人員實施強制排序，同一層級下年薪最高者是最低者的1.6倍，近兩年12人被強制退出經理人序列，30余人受到懲處，打破了“終身制”；對不確定性較大的創新增量業務，建立成果作價入股獎勵機制，提取無形資產增值股權的30%用于獎勵……
入選“雙百行動”以來，在“一核兩翼”（以“人與激勵”為核心，以“產業分類改革+管理機制創新”為兩翼）系統改革思路的指引下，中車株洲電力機車研究所有限公司（下稱“中車株電”）一系列舉措密集落地，成效顯著。2019年營業收入超過300億元，其中海外收入78億元，利潤總額28.4億元（同比增長21%）；2020年公司營業收入有望達到400億元，利潤總額穩步提升。
作為科改示范企業，海康威視則結合企業不同發展階段、不同團隊特點，因時因事靈活開展了不同模式的差別化激勵，在初創期，實施混改并通過員工持股解決創業團隊的激勵問題；在成長期，經過四期股權激勵計劃實現核心骨干員工與企業發展的綁定；在成熟期，以創新業務骨干員工跟投解決一大批科技創新人才的持續激勵問題。
今年以來，一系列專項工程扎實推進，“雙百行動”聚焦治理、用人與激勵三大機制關鍵環節發力，催生發展新動能；“科改示范行動”打造國有科技型企業改革創新“領頭雁”。促進管理與改革創新良性互動，對標世界一流管理提升行動全面展開。中車株電、海康威視等一批企業改革示范作用有效發揮。
以“雙百行動”為例，國資委數據顯示，八成以上“雙百企業”建立了董事會，實現外部董事占多數。半數以上“雙百企業”有序實施了混合所有制改革，有些已經成功上市。近200戶“雙百企業”在本級開展了經理層任期制和契約化管理，或者推行了職業經理人制度，覆蓋面遠高于其他國有企業。100余戶“雙百企業”開展了股權、分紅權等不同方式的中長期激勵。目前，“雙百企業”全員勞動生產率超出中央企業平均水平50.7%，近三年復合增長率達9.9%。
郝鵬表示，2021年抓緊抓實國企改革三年行動，還要更加突出基層創新。鼓勵支持進入“雙百行動”“科改示范行動”、區域性國資國企改革和深化東北地區國資國企改革等專項工程的企業率先改、大膽試，爭當改革標兵、爭創改革經驗，使改革政策直達基層，讓改革成效惠及基層，在基層形成典型引路、比學趕超的生動局面。
多路突進 重組整合重頭戲接連上演
12月22日晚間，中國石油公告披露，其下屬公司——昆侖能源計劃將北京管道公司60%股權和大連LNG公司75%股權出售給國家管網，基礎交易對價約為408.86億元（需根據股權轉讓協議項下價格調整機制進行調整），由國家管網集團以現金支付。據了解，上述資產轉讓之后，國家管網基本完成對我國主要管網資產的整合。
這并不是個例。今年以來，國有資本布局優化和產業結構調整提速。以打造具有全球競爭力的世界一流企業為目標，央企層面戰略性重組和專業化大力推進。中檢集團完成轉隸，中國綠發有序組建，中國寶武和太鋼集團聯合重組，中國中化與中國化工重組正在進行中……
地方國企并購重組也是風起云涌。山西大力推進省屬煤礦企業戰略性重組、專業化整合，組建了山西焦煤集團和晉能控股集團；山東啟動實施山東能源與兗礦集團、山東高速與齊魯交通等一批主業相近的企業聯合重組，并將分布在10多戶省屬企業中的非主業文化旅游、醫養健康資產以市場化方式重組整合。
《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，加快國有經濟布局優化和結構調整，發揮國有經濟戰略支撐作用。
“調整存量結構，優化增量投向，加快現代產業體系建設。”會議明確了2021年國資央企加快國有資本優化和產業結構調整的方向，提出要進一步突出實業主業。嚴控非主業投資比例和投向。集中抓好“兩非兩資”剝離處置工作。同時，進一步推進重組整合。穩步推進戰略化重組和專業化整合，通過資源優化配置提高市場集中度、集聚產業競爭力，打造具有全球競爭力的世界一流企業。推動優質資產進一步向上市公司匯聚，提升上市公司質量。繼續發揮海工資產處置等專業化平臺作用，加大存量資產處置力度。對重復投資或同質化競爭、無序競爭嚴重的行業領域加快重組步伐。
行穩致遠 授權經營體制改革持續深化
截至2020年底，資產總額突破5000億元，較成立之初增長超35倍；全年凈利潤超過150億元，較成立之初增長超20倍，實現了“十三五”圓滿收官……這是中國國新成立十年交出的成績單。
這家在深化國資國企改革中應運而生的一家“新央企”， 2016年初被確定為國有資本運營公司試點企業。在日前舉行的中國國新成立十周年成果匯報會暨國有資本運營高峰論壇上，國資委黨委委員、副主任袁野指出，試點以來，中國國新圍繞國有資本運營公司功能定位，探索“資本+人才+技術”輕資產運營模式，通過市場化、專業化的運營，在推動國有經濟布局優化和結構調整、促進國有資本合理流動和保值增值、更好服務國家戰略需要等方面發揮了積極重要作用。
中國國新的實踐，是近年來我國提高國資監管效能，國有資本授權經營體制改革不斷推進的鮮活樣本。作為這一改革的重要載體，目前共有21家央企開展了國有資本投資、運營公司試點，今年以來在優化國有資本布局結構、助力央企改革發展等方面取得積極成效。
“我們將區分國有資本投資公司、運營公司與產業集團等不同類型企業，探索更精準有效的差異化考核與監管。”郝鵬如是介紹2021年深化國有資本授權經營體制改革的思路。
會議提出，國有資本投資、運營公司試點企業要積極打造市場化運作專業平臺，更好地放大國有資本功能。國有資本投資公司要更好聚焦實體經濟發展，優化產業布局結構，調整優化總部職能定位和管控模式，激發所出資企業活力。國有資本運營公司要創新金融服務實體經濟的方式，規范基金投資運營，提高資產管理專業化水平。
此外，郝鵬表示，圍繞提高依法監管能力，國資委將不斷完善權責清單，制定盡職免責清單，完善在線監管系統，加快推進數字化、智能化監管。
【責任編輯：趙藝涵】
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