經濟日報：來！一起探尋中國經濟密碼
文章來源：經濟日報 發(fā)布時間：2020-08-12
當前，國際環(huán)境嚴峻復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。隨著我國經濟發(fā)展進入高質量發(fā)展階段，如何乘勢而上，鞏固擴大經濟復蘇成果？面對發(fā)展不平衡不充分問題，怎樣發(fā)揮多方面優(yōu)勢和條件，做好當前經濟工作？7月30日召開的中共中央政治局會議，傳遞出做好下半年經濟工作和謀劃好“十四五”時期發(fā)展的重要信號。
我國宏觀調控理念更加成熟
7月30日召開的中共中央政治局會議提出，完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，實現穩(wěn)增長和防風險長期均衡。
宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協(xié)調和生產力布局優(yōu)化，減緩經濟周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風險，穩(wěn)定市場預期。實踐證明，我國宏觀調控是必要的，也是成功的。“宏觀調控跨周期設計和調節(jié)”，是對“逆周期調節(jié)”的完善和升級。“逆周期調節(jié)”在對沖周期性因素沖擊、平抑各種短期經濟波動等方面發(fā)揮了重要作用，而宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，將進一步豐富并深化宏觀調控的內涵，也意味著我國宏觀調控理念更加成熟，手段和工具更加豐富。
之所以強調“跨周期”，是因為當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，必須從持久戰(zhàn)角度加以認識。這主要體現在三個“仍然”上——當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國已進入高質量發(fā)展階段，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。面對復雜嚴峻的經濟形勢，我們必須堅持持久戰(zhàn)思維，對黨領導下的中國經濟長遠發(fā)展有堅定信心，對將面臨的各種風險考驗有戰(zhàn)略定力，善于在危機中育新機、于變局中開新局。完善宏觀調控跨周期設計和調節(jié)，要加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，建立疫情防控和經濟社會發(fā)展工作中長期協(xié)調機制，從而實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
經濟政策需攥指成拳聚合力
7月30日召開的中共中央政治局會議提出，宏觀經濟政策要加強協(xié)調配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應。
今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我國加大了宏觀政策應對力度，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作取得重大成果。值得關注的是，財政、貨幣等宏觀經濟政策協(xié)調配合取得了明顯成效。
例如，強化疫情防控物資保障重點企業(yè)資金支持，人民銀行通過專項再貸款支持金融機構提供優(yōu)惠利率信貸支持，中央財政按企業(yè)實際獲得貸款利率的50%給予貼息。通過財政、貨幣政策協(xié)同發(fā)力，優(yōu)惠資金精準用于疫情防控，6600多家疫情防控重點保障企業(yè)受益，企業(yè)實際平均融資成本為1.23%，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有效助力。
當前，經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，需要進一步加大宏觀政策力度。財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域等宏觀政策直接作用領域有所不同，但這些政策并不是孤立的，而是互相關聯和影響，關系十分密切。做好“六穩(wěn)”“六保”、推動經濟高質量發(fā)展，各方面宏觀經濟政策必須健全協(xié)調機制，加強協(xié)調配合，提高政策有效性，圍繞經濟社會發(fā)展目標任務形成合力，充分發(fā)揮出集成效應。
就業(yè)是最大的民生，要落實好“保居民就業(yè)”任務，不僅要落實好就業(yè)政策，還需要財政、貨幣等其他宏觀政策協(xié)同發(fā)力。特別是要加大對促進就業(yè)的投入力度，統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、失業(yè)保險基金等，支持企業(yè)穩(wěn)定現有就業(yè)崗位，加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務，擴大失業(yè)保險保障范圍。與此同時，要綜合運用多種貨幣政策工具，推動企業(yè)尤其是中小微企業(yè)融資成本明顯下降，推動穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。
攥指成拳聚合力。宏觀經濟政策要進一步協(xié)調配合、落地見效，助力堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力完成全面建成小康社會目標任務，推動我國經濟行穩(wěn)致遠。
補短板鍛長板一個都不能少
“要提高產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板”，這是中央首次提出“鍛長板”。從字面上看，“補短板”，就是把中國經濟在產業(yè)鏈上的弱項補上來，“鍛長板”則是通過優(yōu)化營商環(huán)境、強化政策支持等舉措，把一部分具有較好基礎的產業(yè)環(huán)節(jié)轉化為中國經濟的發(fā)展優(yōu)勢。
此前，中央經常強調要“補短板”，此次中共中央政治局會議之所以提出“鍛長板”，一方面是當前我國已經步入高質量發(fā)展新階段，不僅需要通過“補短板”來彌補區(qū)域之間、產業(yè)之間發(fā)展不平衡不充分問題，同時也需要通過“鍛長板”來提升我國產業(yè)發(fā)展水平。
另一方面，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增強，特別是在境外新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、我國經濟率先復蘇企穩(wěn)情況下，支持具有一定優(yōu)勢的產業(yè)進一步提升水平，促進我國制造業(yè)產業(yè)鏈結構不斷優(yōu)化升級，不僅有助于廣大企業(yè)把疫情帶來的損失降低到最小，促進全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行，還將有利于推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
如何鍛好長板？基本思路就是推動產業(yè)鏈高端化和產業(yè)基礎現代化，借助科技創(chuàng)新等手段實現更高的產業(yè)附加值和產品附加值，繼而形成對外部市場的供應。
我國擁有全球最完備的制造業(yè)體系，也擁有龐大的消費需求，既是“世界工廠”也是“世界市場”，諸如輕紡、玩具等一些具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)，5G、大數據、人工智能等高新技術產業(yè)，它們伴隨著超大規(guī)模市場優(yōu)勢凸顯，有望在更高水平對外開放條件下得到系統(tǒng)鍛造，推動中國經濟再上新臺階。
緊抓產業(yè)數字化智能化機遇
中共中央政治局7月30日召開會議強調，今年以來，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，加大宏觀政策應對力度，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作取得重大成果。經濟結構持續(xù)優(yōu)化，產業(yè)數字化、智能化轉型明顯加快。
在疫情倒逼下，我國經濟社會呈現出向數字化、智能化加速轉型態(tài)勢。在數字化方面，大數據、遠程醫(yī)療、電子商務、移動支付等為疫情防控和復工復產發(fā)揮了巨大作用。以今年全球規(guī)模最大的跨境電商線上展會——首屆阿里巴巴網交會為例，僅動用幾十名技術人員，200多個國家和地區(qū)的商家便通過多樣數字化產品疊加的“技術黑箱”，實現了智能精準識別并高效匹配。
在智能化方面，從紅外熱成像無接觸快速測溫到輔助診斷技術，從基于大數據的智能疫情追蹤到智慧醫(yī)療，從機器人無接觸配送到遠程辦公……一系列人工智能產品和應用扛起了戰(zhàn)“疫”大旗。
疫情期間，以數字技術、人工智能為基礎的新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式異軍突起。后疫情時期，全球必將迎來新一輪創(chuàng)新高潮，大數據、人工智能將構建新的產業(yè)生態(tài)，重新定義全球分工和比較優(yōu)勢。未來一段時期，數字技術也將成為拉動我國經濟增長的一個重要引擎，新技術將進一步與制造、能源、農業(yè)等基礎產業(yè)融合，推動產業(yè)數字化、智能化升級。
面向未來，要發(fā)揮數字技術的引領作用，還要繼續(xù)加強戰(zhàn)略規(guī)劃，引導市場主體廣泛參與，加大數字技術研發(fā)投入和攻關力度，解決關鍵核心技術問題，加快數字技術與傳統(tǒng)產業(yè)融合發(fā)展，為我國經濟發(fā)展培育新優(yōu)勢、注入新動能，在國際競爭中贏得主動。
保供增收鞏固農業(yè)基礎地位
食為政首，農為邦本。農業(yè)是國民經濟的基本盤，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)。日前，中共中央政治局會議提出，要全力鞏固農業(yè)基礎地位。
今年以來，面對復雜嚴峻的經濟形勢，農業(yè)基礎地位進一步凸顯。夏糧再獲豐收，秋糧生產基礎較好；農產品供給充裕，價格總體穩(wěn)定；綠色發(fā)展扎實推進，農業(yè)發(fā)展質量持續(xù)提升；鄉(xiāng)村產業(yè)加快復蘇，就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道有效拓寬；農業(yè)農村投資逐步回升，基礎設施補短板加快推進。可以說，上半年農業(yè)農村經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好，有效發(fā)揮了壓艙石作用。
但值得注意的是，當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國內經濟運行面臨較大壓力，農業(yè)農村經濟內外部環(huán)境復雜嚴峻，糧食、生豬等重要農產品穩(wěn)產保供任務艱巨，農民就業(yè)增收難度加大，農產品貿易不確定性增加，這些都需要引起高度重視。因此，做好農業(yè)工作，對于增強應對風險挑戰(zhàn)底氣、擴大我國發(fā)展戰(zhàn)略回旋空間具有特殊重要意義。
全力鞏固農業(yè)基礎地位，尤其要突出保供給、促增收。其中，確保糧食和主要農產品供給是農業(yè)工作的首要任務。
當前，要堅持不懈抓好糧食生產，立足抗災奪豐收，全力抓好防汛抗旱和災后生產恢復，奮力奪取秋糧豐收。全面加強耕地保護，堅決遏制耕地非農化行為，防止耕地過度“非食物化”。加快推進生豬生產恢復，嚴防嚴控非洲豬瘟疫情，抓好違規(guī)調運專項整治，推進扶持政策落實落地。下一步，要確保糧食產量穩(wěn)定在1.3萬億斤，生豬生產基本恢復到接近常年水平，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、如期全面建成小康社會提供強有力支撐。
再一次吹響國企改革沖鋒號
今后3年是國企改革關鍵階段。《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》（簡稱《方案》）經中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過。7月30日，中共中央政治局召開會議明確要求，實施好國有企業(yè)改革三年行動方案。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國務院國資委負責人表示，以實施國企改革三年行動為契機，再次吹響改革沖鋒號，通過加快深化改革，讓企業(yè)機制活起來，讓布局結構優(yōu)起來，讓發(fā)展動力強起來，以國企改革的綜合成效更好服務發(fā)展大局。
國企改革三年行動突出抓落實見行動，按照“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動改革不斷取得突破性進展。《方案》針對各項重點任務明確了國企改革的時間表、路線圖，提出了明確的任務舉措，做到可量化、可考核。突出抓重點、補短板、強弱項，針對重點難點問題，針對改革落實不平衡、不到位情況，堅持問題導向，有的放矢推出舉措。國資委和中央企業(yè)將在完善中國特色現代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加快健全市場化經營機制，優(yōu)化國有資本布局、推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，著力在完善國有資產監(jiān)管體制等方面發(fā)力攻堅。
可以預計，隨著國企改革三年行動的實施，國有企業(yè)改革綜合效能將進一步提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更具活力和效率，國有經濟布局優(yōu)化和結構調整有力推進，國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力將進一步增強。
【責任編輯：趙藝涵】
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