國(guó)資報(bào)告：深圳特發(fā)市場(chǎng)化改革成為企業(yè)活力源泉
國(guó)資報(bào)告：深圳特發(fā)市場(chǎng)化改革成為企業(yè)活力源泉
文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2019-12-23
深圳市特發(fā)集團(tuán)有限公司（下稱深圳特發(fā)）成立于1981年，是深圳市最早的國(guó)有大型綜合性企業(yè)集團(tuán)。目前，深圳特發(fā)涉足信息通信、休閑旅游、珠寶服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理等，所涉行業(yè)均處于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。
激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，深圳特發(fā)試圖通過(guò)市場(chǎng)化改革、激發(fā)企業(yè)活力。2018年末，集團(tuán)資產(chǎn)總額194.31億元，同比增長(zhǎng)23.90%；凈資產(chǎn)109.88億元，同比增長(zhǎng)20.67%；營(yíng)業(yè)收入86.11億元，同比增長(zhǎng)11.18%；利潤(rùn)總額12.18億元，同比增長(zhǎng)2.31%。
“改革，是融入深圳特發(fā)基因的”，深圳特發(fā)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹說(shuō)，早在成立之初，深圳特發(fā)就承擔(dān)了多項(xiàng)“先行先試”重大改革任務(wù)，創(chuàng)造了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)第一。“特發(fā)人從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)改革的步伐?！?018年8月，深圳特發(fā)入選國(guó)企改革“雙百企業(yè)”，其改革工作邁進(jìn)了全新階段。
持續(xù)主動(dòng)謀改革
深圳特發(fā)成立之初，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在萌芽狀態(tài)。深圳特發(fā)曾經(jīng)代表深圳市政府行使招商引資和部分經(jīng)濟(jì)管理職能，一度管理過(guò)市政府的2號(hào)公章。期間見證、參與了深圳國(guó)企的改革創(chuàng)新發(fā)展史，為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)、發(fā)展和我國(guó)改革開放事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。
上世紀(jì)90年代，深圳特發(fā)所屬企業(yè)超過(guò)300家，員工人數(shù)達(dá)到好幾萬(wàn)人。受1998亞洲金融危機(jī)影響，深圳特發(fā)一度陷入了困境，規(guī)模不斷收縮，員工曾減少到4000多人。2005年3月，經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、深圳市國(guó)資委批準(zhǔn)實(shí)施“債轉(zhuǎn)股”后，從深圳市獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)變成深圳市國(guó)資委控股的股權(quán)多元化企業(yè)。2013年后，深圳特發(fā)進(jìn)入深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的跨越式發(fā)展階段。
起伏坎坷中，深圳特發(fā)加深了對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)?！拔覀兪峭耆?jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，對(duì)市場(chǎng)化水平要求很高，所以我們對(duì)改革工作抓得比較緊?！鄙钲谔匕l(fā)總裁高天亮說(shuō)，“特發(fā)的改革，是自發(fā)自愿的，不是進(jìn)入‘雙百企業(yè)’之后才開始的?！?
高天亮提到，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立時(shí)，GDP只有2.7億元。2018年已接近2.5萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了9000倍?！鞍殡S著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長(zhǎng)，企業(yè)成長(zhǎng)了嗎？作為特區(qū)之子，我們背負(fù)的責(zé)任和壓力特別大。”
這成為了深圳特發(fā)奮進(jìn)的引擎。高天亮提到，入選“雙百企業(yè)”后，每一名“特發(fā)人”都積極、主動(dòng)地參與到集團(tuán)雙百改革的每一環(huán)節(jié)，改革氛圍非常濃厚。
日前，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）在廣東省廣州市舉辦國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”專題培訓(xùn)班（暨“雙百大講堂”第四期）上提到，有些“雙百企業(yè)”改革導(dǎo)向不清、力度不夠、節(jié)奏混亂。
作為“雙百企業(yè)”的深圳特發(fā)，改革有聲有色，不斷取得實(shí)效，其關(guān)鍵，高天亮說(shuō)，“我覺(jué)得要看企業(yè)有沒(méi)有改革動(dòng)力，改革動(dòng)力是外在壓力還是內(nèi)生的，這是有區(qū)別的。”
同時(shí)，在深圳市國(guó)資委的指導(dǎo)下，深圳特發(fā)進(jìn)一步明確了改革思路及目標(biāo)，并提出了具體的實(shí)質(zhì)性改革舉措，擺脫了此前改革單兵突進(jìn)的模式，改革工作的系統(tǒng)性、綜合性和科學(xué)性等特點(diǎn)不斷加強(qiáng)。
根據(jù)特發(fā)集團(tuán)正式上報(bào)的“雙百行動(dòng)”綜改方案及工作臺(tái)賬所列任務(wù)情況，2018-2020年共有39項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中2018年18項(xiàng)，2019年12項(xiàng)，2020年9項(xiàng)，改革領(lǐng)域涵蓋堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)混合所有制改革、完善公司法人治理、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、健全激勵(lì)約束機(jī)制等。
深圳特發(fā)副總裁俞磊說(shuō)，深圳特發(fā)在推進(jìn)過(guò)程中較好地把握了“問(wèn)題導(dǎo)向”與“綜合推進(jìn)”之間的辯證關(guān)系。一方面，在聚焦改革重點(diǎn)任務(wù)攻堅(jiān)的同時(shí)不能忽視其他配套改革舉措的作用，應(yīng)在樹立全局觀念、立足整體的基礎(chǔ)上精準(zhǔn)發(fā)力。另一方面，在推進(jìn)綜合改革過(guò)程中不能忽視改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握綜合改革的著力點(diǎn)，通過(guò)解決關(guān)鍵問(wèn)題推動(dòng)綜合改革。
截至2019年5月底，共有18項(xiàng)任務(wù)已全面按照要求順利完成；12項(xiàng)任務(wù)已啟動(dòng)并正嚴(yán)格按工作臺(tái)賬計(jì)劃有序推進(jìn)。
領(lǐng)導(dǎo)率先自我“革命”
“既然特發(fā)人自己內(nèi)生地想去改革，想把企業(yè)做好，我們?cè)敢鈴淖约洪_始‘革命’。”這是深圳特發(fā)管理團(tuán)隊(duì)的共同心聲。
2017年，深圳特發(fā)董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)時(shí)值換屆,董事會(huì)研究提出，要對(duì)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行整體市場(chǎng)化選聘。
當(dāng)時(shí)，國(guó)資委系統(tǒng)中，由國(guó)資委直接出資的國(guó)企尚無(wú)整體市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的先例，深圳特發(fā)成為了第一個(gè)吃螃蟹的。
因此，選聘方案的出臺(tái)，從5月份折騰到9月份才完成。俞磊說(shuō)，“我們認(rèn)為的市場(chǎng)化，不見得人才從市場(chǎng)上來(lái)，才叫市場(chǎng)化，而是要用市場(chǎng)化的管理方式?！?
所謂市場(chǎng)化的管理方式，深圳特發(fā)選擇了兩個(gè)指標(biāo)，一是薪酬考核市場(chǎng)化；二是退出機(jī)制市場(chǎng)化。
選聘開始后，高天亮通過(guò)社會(huì)招聘方式，經(jīng)過(guò)三輪篩選和競(jìng)聘，從15位應(yīng)聘者中脫穎而出，成功競(jìng)聘為集團(tuán)總裁；有三位原來(lái)的副總裁，選擇了轉(zhuǎn)換身份，成為簽訂契約化合同的新高管；另一位副總裁則是由后備人才通過(guò)內(nèi)部競(jìng)聘而來(lái)的。
“市場(chǎng)化選聘，契約化管理，差異化薪酬，市場(chǎng)化退出。聽起來(lái)普通，實(shí)際上我們實(shí)現(xiàn)了重要突破。很少有國(guó)企能夠?qū)崿F(xiàn)這一突破。” 高天亮表示。
入選“雙百企業(yè)”后，深圳特發(fā)在二級(jí)企業(yè)中選擇了特發(fā)信息、特力集團(tuán)、特發(fā)地產(chǎn)、特發(fā)物業(yè)、特發(fā)小貸5家試點(diǎn)，進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)班子整體市場(chǎng)化選聘工作，包括部分企業(yè)董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)和全部企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子在內(nèi)的31名市場(chǎng)化選聘人員正式履新，簽訂了契約化管理合同。
入職后，深圳特發(fā)董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)班子簽訂了契約化管理合同。薪酬待遇方面，明確了“遵從國(guó)資政策要求，多種激勵(lì)形式并舉，以同口徑的總收入對(duì)標(biāo)市場(chǎng)，通過(guò)增量業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)現(xiàn)薪酬市場(chǎng)化”的薪酬績(jī)效設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)持“工資是掙出來(lái)的，不是政策改出來(lái)的，也不是對(duì)標(biāo)對(duì)出來(lái)的”。完成原業(yè)績(jī)水平，按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放薪酬，有增量業(yè)績(jī)，薪酬才有增量，通過(guò)增量業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)增量業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，逐步向市場(chǎng)薪酬看齊。
改革沒(méi)有一帆風(fēng)順的。在市場(chǎng)化選聘過(guò)程中，深圳特發(fā)遭遇了諸多困難：一是無(wú)先例可循；二是一些干部員工認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為是走過(guò)場(chǎng)、變相漲工資。
為了讓大家對(duì)市場(chǎng)化選聘有更加準(zhǔn)確的了解，深圳特發(fā)多次召開有關(guān)會(huì)議，與各級(jí)干部進(jìn)行溝通探討，達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，深圳特發(fā)出臺(tái)了包括市場(chǎng)化選聘指導(dǎo)意見、薪酬績(jī)效設(shè)計(jì)指引等一系列配套文件，以制度形式固化集團(tuán)的原則要求。
還有一個(gè)問(wèn)題，大家對(duì)新高管的期望很高，認(rèn)為應(yīng)該在短期內(nèi)大幅增長(zhǎng)或者保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。但是，特發(fā)這類競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)受行業(yè)周期、發(fā)展階段以及宏觀形勢(shì)等因素影響較大，各項(xiàng)改革舉措改革成效也需要時(shí)間驗(yàn)證。因此，公司認(rèn)為，改革不是一蹴而就，短期來(lái)看，可能與期望存在一定差距，難以達(dá)到理想中的改革效果，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)一定會(huì)帶來(lái)積極正面的影響，希望各界給予更多的耐心和支持。
但這并沒(méi)有影響深圳特發(fā)繼續(xù)改革的積極性。其提出，力爭(zhēng)到2020年，符合條件的下屬各級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出。
在深圳特發(fā)看來(lái)，企業(yè)管理核心的問(wèn)題就是利益分配的問(wèn)題。缺乏吸引力和公平性的薪酬制度很難留住優(yōu)秀人才。
2017年，深圳特發(fā)總部員工中，有20多人離職，2018年后，不僅沒(méi)有離職的，甚至之前離職的人也回來(lái)了?！斑@跟分配機(jī)制改革可以說(shuō)是有很大的關(guān)系。包括提升對(duì)外的吸引力，內(nèi)部公平性也都在完善?！庇崂诒硎尽?
混改要真改
混改，也是深圳特發(fā)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重要途徑。
高天亮說(shuō)，混合所有制改革一方面可進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)內(nèi)部活力，另一方面可通過(guò)引入優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源配置效率的提升，尤其是對(duì)于主業(yè)均屬完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的特發(fā)集團(tuán)而言，推進(jìn)混改是其在市場(chǎng)中搶占先機(jī)、獲取競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的必要之舉。
比如，特發(fā)服務(wù)原是特發(fā)集團(tuán)全資企業(yè)，成立于1993年，主業(yè)為物業(yè)管理。2015年，在特發(fā)集團(tuán)主導(dǎo)下，通過(guò)公開掛牌，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者江蘇南通三建，同時(shí)實(shí)施管理層和核心骨干持股完成混合所有制改革。自實(shí)施混改以來(lái)，特發(fā)服務(wù)步入發(fā)展快車道，在業(yè)務(wù)拓展、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等方面均有了質(zhì)的提升，營(yíng)業(yè)收入由2016年的3.69億元增長(zhǎng)到2018年的6.99億元，增長(zhǎng)89.43%，凈利潤(rùn)由0.30億元增長(zhǎng)到0.52億元，增長(zhǎng)73%。并于2018年底完成股份制改造，開展并完成IPO上市輔導(dǎo)，目前已提交創(chuàng)業(yè)板IPO申報(bào)材料，爭(zhēng)取2020年成功上市。
再比如，特發(fā)信息2015年通過(guò)“并購(gòu)重組+管理層與核心骨干資產(chǎn)集合計(jì)劃+市場(chǎng)化融資”系統(tǒng)性運(yùn)作，成功實(shí)施市屬國(guó)有上市公司首例對(duì)外股權(quán)并購(gòu)。
經(jīng)過(guò)三年多的融合發(fā)展，特發(fā)信息營(yíng)業(yè)收入由2015年的24.52億元增長(zhǎng)到2018年的57.06億元，增長(zhǎng)132.71%，凈利潤(rùn)由1.13億元增長(zhǎng)到2.76億元，增長(zhǎng)144.24%，凈資產(chǎn)收益率由5.92%提升至13.04%，總市值已較并購(gòu)前增長(zhǎng)超過(guò)2倍。
2019年，深圳特發(fā)收購(gòu)了5G元件上市公司——麥捷科技。收購(gòu)原大股東股份后，僅派駐了一名兼職董事長(zhǎng)，一名兼職監(jiān)事會(huì)主席和一名專職財(cái)務(wù)總監(jiān)。完全不改變企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，形成一個(gè)“國(guó)資為實(shí)際控制人，是支持服務(wù)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基石投資者；企業(yè)核心創(chuàng)始人仍作為第二大股東和核心管理者實(shí)際運(yùn)營(yíng)企業(yè)，保持了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力和靈活機(jī)制”的格局。深圳特發(fā)探索以“管資本”為主，以《公司章程》為核心，規(guī)范行使股東會(huì)、董事會(huì)職權(quán)，并通過(guò)董事會(huì)授予經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)化管理權(quán)限。
對(duì)此，無(wú)論是原股東和機(jī)構(gòu)投資者，都表示認(rèn)同?！跋襁@種市場(chǎng)化的民營(yíng)企業(yè)，收過(guò)來(lái)以后，如果一味套用國(guó)有的一套管理制度，肯定是行不通的。”高天亮說(shuō)，對(duì)于混改企業(yè)，一定要因企施策，分類對(duì)待。
國(guó)資國(guó)企改革要聯(lián)動(dòng)
雙百行動(dòng)是綜合性改革，順利推進(jìn)離不開上級(jí)國(guó)資委的指導(dǎo)支持，授權(quán)放權(quán)。
舉個(gè)例子，按照規(guī)定，國(guó)企的所有投資并購(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估都要向國(guó)資委備案。在此之前，國(guó)資委拿到企業(yè)評(píng)估備案材料后，要召集專家評(píng)審會(huì)，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審評(píng)，如專家有意見的話，要重新調(diào)評(píng)估報(bào)告，根據(jù)反饋意見進(jìn)行調(diào)整，通過(guò)專家評(píng)審和國(guó)資委認(rèn)可后，方可正式提交備案。
這樣一來(lái)，名義上的后備案就變成了實(shí)質(zhì)上的事前審批。有時(shí)候市場(chǎng)機(jī)遇稍縱即逝，但國(guó)有企業(yè)卻在等著溝通、等著專家會(huì)審評(píng)意見、備案通過(guò)。導(dǎo)致了一些好的收購(gòu)、投資機(jī)遇被競(jìng)爭(zhēng)者搶走。
對(duì)此，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了長(zhǎng)期呼吁，希望改變這一局面。
作為改革前沿，深圳國(guó)資委是較早解決這一問(wèn)題的，屬于企業(yè)決策范圍的投資并購(gòu)評(píng)估備案，自行組織專家評(píng)審，事后進(jìn)行備案，真正做到了誰(shuí)投資誰(shuí)備案、誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)。
對(duì)此，高天亮舉例說(shuō)，新加坡淡馬錫公司的授權(quán)放權(quán)就做得比較好，其投資的新加坡航空、新加坡港口、星展銀行都是同行業(yè)中非常優(yōu)秀的企業(yè)?！笆跈?quán)要充分，同時(shí)充分監(jiān)督，出了問(wèn)題要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既確保市場(chǎng)活力，又保障國(guó)有資產(chǎn)安全，這樣，國(guó)有企業(yè)就一定能搞好。”（《國(guó)資報(bào)告》記者 劉青山）