文章來源：經濟日報 發布時間：2024-01-24
實現經濟持續健康發展，不僅要有正確思想和政策，而且要有正確工作策略和方法。穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。黨的十八大以來，歷次中央經濟工作會議堅持穩中求進工作總基調，并針對經濟工作的新情況作出完善。去年底召開的中央經濟工作會議強調，要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破。這體現了對“穩”和“進”、“立”和“破”辯證關系的深刻把握，為做好2024年經濟工作提供了科學遵循。
做好經濟工作的重要要求
堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，是做好當前經濟工作的重要要求。鞏固和增強經濟回升向好態勢，要把握好經濟工作總基調，切實增強經濟發展動力、防范化解風險、改善社會預期，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。
實現經濟平穩健康發展的重要路徑。我國經濟發展正處于新舊動能轉換和產業結構升級的關鍵時期，新技術、新業態、新模式層出不窮，新動能不斷積蓄，新產業發展壯大，是一個爬坡的過程。在這一過程中，各地要結合要素稟賦結構、比較優勢特征和產業發展基礎，充分考慮新舊動能轉換的速度和節奏，既要防止舊動能退出過慢、擠占新動能發展空間而導致經濟發展進程緩慢，又要防止舊動能退出過快、新動能不能及時接續而造成負面影響。要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，統籌協調、有序推動新動能發展和落后產能退出，在高新技術產業、戰略性新興產業等新動能全面壯大之前，資源型產業等傳統動能不能過快退出。實現經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變，持續擴大釋放內需新潛能，推動經濟社會發展綠色低碳轉型，必須堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，在經濟平穩運行中實現高質量發展。
有效防范化解重點領域風險的必然選擇。當前，房地產、地方債務、中小金融機構等重點領域風險相互關聯，成為影響我國經濟金融系統穩定運行的重要風險源。統籌化解風險要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，以房地產市場的“穩”來支撐和推動房地產、地方債務和中小金融機構風險化解的“進”，以建立房地產發展新模式的“進”來促進房地產市場的“穩”。化解地方債務風險，要在“穩”的前提下，加快推進重點地區風險出清和中高風險平臺處置，牢牢守住不發生系統性風險的底線。處置中小金融機構風險，要盡快建立健全市場化、法治化、規范化的全流程干預處置機制，在穩定大局的前提下扎實穩妥化解風險，避免風險集中暴露和交叉感染、引發更大范圍的系統性風險。
穩定社會預期的現實要求。眼下，我國社會預期依然偏弱，企業存在不愿投、不敢投現象，居民消費意愿不夠強，成為制約經濟回升向好的關鍵問題。預期的形成是經營主體接受外部信息不斷調整先驗判斷的學習過程，也是自我實現的正反饋過程。為改善市場預期、提振市場信心，就需要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，以重大改革和高水平對外開放的“進”來穩增長、促發展，增強各方對我國經濟回升向好、長期向好趨勢的信心和底氣，激發民營企業內生動力和創新活力，增強外資企業在華發展信心，提升居民能消費、愿消費、敢消費的信心和能力，從根本上扭轉社會預期偏弱的局面，形成“社會預期改善—經濟回升向好—信心動力增強”的良性循環，鞏固和增強經濟回升向好態勢。
把握辯證關系是關鍵所在
我們的事業越是向縱深發展，就越要不斷增強辯證思維能力。把握好“穩”和“進”、“立”和“破”的辯證關系，是當前做好經濟工作的關鍵所在。
把握好“穩”和“進”的辯證關系，以“穩”為基礎推動“進”，以“進”為動力實現“穩”。習近平總書記在2016年中央經濟工作會議上指出，穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。這闡明了“穩”和“進”的辯證關系。穩是大局和基礎、進是方向和動力。只有把握“穩”的關鍵點，找準“進”的切入口，處理好“穩”和“進”的辯證關系，著力夯實“穩”的基礎、持續增強“進”的動能，才能推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。當前我國經濟回升向好仍然是恢復性的，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，要處理好“穩”和“進”的關系，在保持經濟社會大局穩定的基礎上謀求“進”，穩住宏觀經濟大局，穩住產業鏈供應鏈完整性，穩住能源等初級產品供給，在經濟回升向好、社會穩定發展的基礎上，為“進”創造良好環境。與此同時，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，通過優化經濟結構、提升發展質量、推進重大改革等方面的“進”，不斷推動經濟持續健康發展。
把握好“立”和“破”的先后順序，該“立”的要積極主動地“立”起來，在“立”的基礎上堅決地“破”。“立”和“破”是辯證統一的，在“破”與“立”中前進是事物發展的基本規律，但在邏輯順序上有“先破后立”和“先立后破”兩種工作方法。強調“先立后破”，該“立”的積極主動“立”起來、該“破”的在“立”的基礎上堅決“破”，可以更好兼顧當前和長遠，確保經濟社會發展的連續性和穩定性。“立”字當頭、“先立后破”，也是更好實現“穩”和“進”的重要方法，這對仍處于經濟恢復關鍵階段的我國而言，尤為重要。舊動能退出必須建立在新動能成長壯大之后。無論是化解風險、調整政策還是推動改革開放，都要把握好時度效，堅持先立后破，不能脫離實際、急于求成，影響社會預期。
明確需推動的重點工作
在深化新時代做好經濟工作規律性認識的基礎上，我們要找準工作重點，繼續夯實“穩”的基礎、更多激發“進”的動能，先立后破，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，推動經濟回升向好。
一是加大宏觀調控力度。強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，謹慎出臺收縮性、抑制性舉措，發揮好宏觀政策空間大的優勢，營造寬松適度的政策環境。積極的財政政策要適度加力、提質增效，用好增發國債、地方政府專項債等政策工具，加大財政資金統籌力度，適度增加財政支出規模，更好發揮拉動內需、促進經濟循環的作用；落實結構性減稅降費政策，增強政策精準性和針對性，加強對科技創新和制造業發展的支持。穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效，保持流動性合理充裕，引導金融機構加大對科技創新、綠色轉型、數字經濟等方面的支持力度。要增強宏觀政策取向一致性，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、科技、環保等政策協調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統籌協調，確保協同發力、增強合力，避免出現合成謬誤、分解謬誤。
二是推動新舊動能有序轉換。要將科技創新和產業高質量發展作為新舊動能轉換的主戰場。一方面，大力推進高水平科技自立自強，健全新型舉國體制，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣，開辟發展新領域新賽道。以科技創新推動產業創新，打造一批具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，加快發展數字經濟，布局一批未來產業，大力發展新質生產力，培育壯大新動能。另一方面，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級，逐步淘汰落后產能。同時，要做好安全發展這篇大文章，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
三是推動消費與投資良性循環。深入實施擴大內需戰略，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環，發揮好超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上。適應消費升級趨勢，培育壯大新型消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點，提振新能源汽車、電子產品、家電等大宗消費，推動消費從疫后恢復轉向持續擴大。以消費擴大方向確定投資的重點領域，發揮好政府投資的帶動放大效應，優化投資結構和擴大投資空間。同時，充分發揮各地區比較優勢，優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，在推動城鄉區域協調發展中挖掘內需潛能。
四是積極主動防范化解重點領域風險。堅持系統觀念，統籌化解房地產、地方債務和中小金融機構等風險，堅決守住不發生系統性風險的底線。要穩定房地產市場，完善房地產金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有制房地產企業合理融資需求，因城施策支持剛性和改善性住房需求，穩妥處置房企風險，實施好“三大工程”建設，構建房地產發展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制。加大存量隱性債務化解力度，堅決防止新增隱性債務，健全化債長效機制，有效防范化解地方債務風險。完善金融風險防范、預警和處置機制，加快金融穩定保障基金建設，有序推進中小金融機構改革化險。統籌風險化解與穩定發展的關系，債務風險高的地區要邊化債邊發展，在債務化解過程中找到新的發展路徑；債務風險較低的地區要在高質量發展上能快則快，特別是經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。
五是統籌推進深層次改革和高水平開放。要以更大的決心和力度推進市場化改革、擴大高水平開放，提振社會信心、強化社會預期。聚焦落實“兩個毫不動搖”、要素市場化配置和財稅金融體制等重點領域，包括深化國資國企改革、促進民營經濟發展壯大、構建全國統一大市場等，謀劃全面深化改革重大舉措，為推動高質量發展、中國式現代化建設注入穩定預期和強大動力。對標國際高標準經貿規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，提升貿易投資合作質量和水平，加快培育外貿新動能，穩住外貿外資基本盤。
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