文章來源：經濟日報 發布時間：2021-03-24
□ 面對世界經濟形勢的發展演變，全球經濟治理迫切需要與時俱進、不斷完善。全球經濟治理應該以平等為基礎，以開放為導向，以合作為動力，以共享為目標。
□ 我國積極參與全球經濟治理體系改革，要在維護多邊貿易體制、推動新興領域經濟治理規則制定、構建面向全球的高標準自由貿易區網絡等方面，不斷貢獻中國智慧和力量。
《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）對“積極參與全球治理體系改革和建設”作出重要部署，提出“推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展”“維護和完善多邊經濟治理機制”。立足新發展階段，我們要進一步深刻認識改革全球經濟治理體系的緊迫性，準確把握全球經濟治理的基礎、導向、動力和目標，探索積極參與全球經濟治理體系改革的有效路徑。
全球經濟治理體系改革勢在必行
全球經濟治理體系是針對國際貿易、國際投資、國際金融等跨境經濟活動而形成的由國際規則和國際組織等構成的治理系統。立足世界格局變化，著眼應對全球性挑戰需要，必須在廣泛協商、凝聚共識的基礎上改革和完善全球經濟治理體系。
習近平總書記指出：“當今世界正經歷百年未有之大變局。新興市場國家和發展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產業變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應、不對稱前所未有。”這三個“前所未有”，充分體現了全球治理體系改革的緊迫性。新冠肺炎疫情全球大流行使百年未有之大變局加速演進，進一步凸顯了全球治理存在的短板。從全球經濟治理體系運行情況看，主要體現在三方面：
一是未能適應國際經濟力量對比的深刻演變。近年來，新興市場國家和發展中國家快速發展、國際影響力不斷增強，對全球經濟增長的貢獻率已經達到80%，但全球經濟治理的投票權、話語權分配并未充分反映國際力量對比的這一革命性變化。這就迫切需要加快完善全球經濟治理體系，反映世界經濟格局的深刻變化，增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權。
二是未能具備足夠的抗風險能力。以信息技術為代表的技術革命深刻影響全球產業布局，新的產業鏈、供應鏈、價值鏈日益形成，而貿易和投資規則未能跟上新形勢，機制封閉化、規則碎片化突出。全球金融市場需要增強抗風險能力，而全球金融治理機制未能適應新需求，難以有效化解國際金融市場頻繁動蕩等問題。疫情的全球蔓延使產業鏈供應鏈遭到沖擊，國際貿易和投資萎縮，人員、貨物流動受阻，這些挑戰對全球經濟治理體系提出更高要求。
三是未能有效解決全球發展失衡的問題。當前，受逆全球化思潮發酵、單邊主義和保護主義抬頭等影響，收入分配不平等、發展空間不平衡已成為全球經濟治理面臨的突出問題。新冠肺炎疫情的全球大流行使世界經濟陷入衰退，社會民生遭遇重創，進一步加劇了全球發展失衡。治理赤字、發展赤字等的不斷擴大，使國際社會更加關心全球經濟治理體系的完善與變革。
明確全球經濟治理體系改革方向
面對世界經濟形勢的發展演變，全球經濟治理迫切需要與時俱進、不斷完善。習近平總書記提出，全球經濟治理應該“以平等為基礎”“以開放為導向”“以合作為動力”“以共享為目標”，這為完善全球經濟治理指明了方向。
以平等為基礎。各國體量有大小、國力有強弱、發展有先后，但都是國際社會平等一員，都有平等參與地區和國際事務的權利。習近平總書記強調，“規則應該由國際社會共同制定，而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算，更不能搞實用主義、雙重標準，合則用、不合則棄”。以平等為基礎的全球經濟治理，要求全球經濟治理體系更好反映世界經濟格局現實，增加新興市場國家和發展中國家的代表性和發言權，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。
以開放為導向。在各國相互依存日益緊密的今天，全球產業鏈、供應鏈、價值鏈緊密聯系，各國都是全球合作鏈條中的一環，日益形成利益共同體、命運共同體。習近平總書記強調，“只有堅持開放合作才能獲得更多發展機遇和更大發展空間”。全球經濟治理以開放為導向，就是要堅持開放理念、實施開放政策、完善開放機制。同時，還要充分聽取各界建議和訴求，鼓勵各方積極參與和融入，防止治理機制封閉化和規則碎片化。
以合作為動力。當前，世界面臨一系列傳統和非傳統安全威脅，各種全球性挑戰層出不窮。同時，經濟全球化的深入發展把世界各國利益和命運更加緊密地聯系在一起，很多問題不再局限于一國內部，很多挑戰也不再是一國之力所能應對。面對嚴峻的全球性挑戰，合作是全球經濟治理的必然選擇，這就需要各國加強溝通和協調，照顧彼此利益關切，共商規則，共建機制，共迎挑戰。
以共享為目標。推動全球治理體系變革是國際社會大家的事，應堅持共商共建共享原則，使全球治理體系變革的主張轉化為各方共識，形成一致行動。因此，全球經濟治理不能搞一家獨大或者贏者通吃，而是要尋求利益共享，實現共贏目標。也就是說，全球經濟治理的事情要由大家一起商量著辦，更加完善的全球經濟治理體系要由大家一起建設，由此產生的全球經濟治理成果也要由大家一起分享。
參與全球經濟治理體系改革的路徑
近些年來，習近平總書記多次對全球經濟治理作出重要論述，強調“要以建設性姿態改革全球經濟治理體系”。根據《綱要》的部署，要在維護多邊貿易體制、推動二十國集團等發揮國際經濟合作功能、推動新興領域經濟治理規則制定、構建高標準自由貿易區網絡等方面，不斷貢獻中國智慧和力量。
國際貿易是促進全球經濟增長的重要引擎，多邊貿易體制是經濟全球化和自由貿易的基石。作為全球經濟治理體系的重要支柱，世界貿易組織成立以來，在推動全球貿易發展、保障充分就業、促進經濟增長和提高生活水平等方面作出了重要貢獻。中國始終堅定維護多邊貿易體制的權威性和有效性，堅決反對單邊主義、保護主義，積極參與世貿組織改革，倡導通過加強合作、平等對話和協商談判來解決國際貿易中的問題。
破解全球治理難題，需要充分發揮國際性、區域性機制作用。二十國集團是全球經濟治理的重要平臺，金磚國家是具有全球影響的新興市場和發展中國家合作機制。要站在完善全球經濟治理的高度，推動二十國集團加強貿易和投資機制建設，加強金磚國家經貿合作。
新一輪科技革命和產業變革的深入發展，為完善全球經濟治理帶來了新機遇，積極參與和推動規則制定，有利于增進新興領域全球合作。比如，數字領域治理是全球經濟治理的新領域，很多方面存在空白。面對各國對數據安全、數字鴻溝等方面的關切，中國將以《全球數據安全倡議》為基礎，同各方探討并制定全球數字治理規則，促進建立開放、安全的全球數字經濟發展環境。
當前區域經濟合作勢頭加快，實施自由貿易區提升戰略的重要性更加凸顯。在這方面，我國要進一步優化自貿區布局，不斷拓展合作共贏新空間；進一步提升自貿協定水平，不斷提高貨物貿易自由化便利化水平；進一步用好自貿協定成果，使各方在市場競爭中拓展合作發展空間。
總之，進入新發展階段，中國堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，繼續堅定支持多邊貿易體制，積極參與全球經濟治理體系改革，推動建立更加公平合理的全球經濟治理體系，為中國發展營造更好的外部環境，為維護世界和平、促進共同發展、創造人類美好未來作出更大貢獻。
【責任編輯：語謙】