文章來源：經濟參考報 發布時間：2020-12-16
第二十屆中國國有經濟發展論壇暨“新發展格局與國有企業”學術論壇近日在京舉行。會議由吉林大學中國國有經濟研究中心、中國企業改革與發展研究會、北京大學新結構經濟學研究院等主辦。會議旨在貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，準確把握構建新發展格局的科學內涵，深刻理解更好發揮國有經濟戰略支撐作用的重大部署，深入研究國有企業在構建新發展格局中的作用，助力國有經濟高質量發展。
新發展格局是國企改革與發展的新背景
北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫以改革開放以來到十九大中國社會主要矛盾轉變為切入點解讀新發展格局。他認為，新發展格局戰略部署既是對新冠肺炎疫情和國際摩擦短期沖擊的應對之策，也是中國經濟發展的客觀規律使然。隨著中國經濟持續發展，國民收入水平會不斷提高，服務業占經濟總量的比重也會不斷提高，源于服務業當中有相當大的部分不可貿易，所以出口占國內生產總值的比重會不斷降低，國內循環的比重會越來越大。新發展格局戰略部署有助于中國在國際交往中去除“出口導向型經濟”的標簽，削弱外需波動對中國經濟的外生沖擊，增強中國經濟的穩定性。要利用好兩個市場、兩種資源，充分利用中國自身與發達國家各自的比較優勢。關于發揮國有企業在構建新發展格局中的作用上，林毅夫指出，在自然壟斷行業要發揮國有企業的優勢，保障基本民生，保障國民經濟能夠正常運行，這是國有企業的重要功能。在競爭性行業，最重要的是針對不平衡、不充分發展問題補短板。在新發展格局下，有一些可能被卡脖子的關鍵技術，絕大多數目前都沒有比較優勢，但是牽涉到國防安全和經濟安全，國有企業要利用資金和制度優勢，發揮主要作用。
在構建新發展格局中注重發揮國企作用
吉林大學副校長、中國社會科學院國有經濟研究智庫理事蔡立東指出，新冠肺炎疫情暴發后，國有企業充分發揮大國重器的頂梁柱作用，在應急處理、醫療援助、復工復產、穩定產業鏈供應鏈等方面發揮重要作用。在“戰疫”過程中，充分發揮國企制度優勢，彰顯國企的力量、精神與效率。作為中國特色社會主義的重要物質基礎、政治基礎和黨執政興國的重要支柱，“十四五”期間國有企業將進一步發揮經濟與社會發展的“穩定器”和“壓艙石”作用，在推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局進程中起到引領作用。
國家能源集團黨組副書記、總經理、中國社會科學院國有經濟研究智庫理事劉國躍強調，國有企業在構建新發展格局的征程中，如何深化理論和實踐認識、如何準確定位、如何更好發揮作用、怎樣發揮作用，是新階段、新理念、新格局的實踐之問、時代之問與未來之問。如何開題、破題、答題，是課題研究的目標所向、職責所向、價值所向。
國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗表示，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。深刻認識加快構建新發展格局的戰略意義，充分發揮國有經濟研究智庫作用，找準國有企業在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，提高國有企業貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力，使國有企業在加快科技自立自強、加快培養完整內需體系、推動產業鏈供應鏈優化升級、推動新型城鎮化和城鄉區域協調發展、提高人民生活品質、推動更高水平對外開放中擔當有為。
中央財經大學中國經濟研究中心主任袁東指出，未來中國經濟發展的關鍵在于產業鏈構建自主性，其核心是中國企業能夠逐步向產業鏈中高端攀升。目前，雖然中國企業已充分融入全球產業鏈，但多數企業仍處于產業鏈低端，依然存在中國廣大勞動階層報酬率相對較低、中國企業產業鏈延伸與調整缺乏自主性、長期遭受處于產業鏈高端的發達國家資本盤剝、外國資本利用巨額利潤提高針對中國企業的技術壁壘壓制中國企業技術創新能力、外國資本及其利益集團利用政治呼吁誘導政府政策五方面問題。袁東進一步指出，產業鏈的形成和提升并非完全市場自由競爭的結果，而主要是由那些位于技術高端的企業在本國政府支持下構建起來的。要實現產業鏈自主性和現代化，需要舉國之力推進中國工業自主產品開發。而強調并推進自主產品開發，不是關起門自己做而是要更加重視并更加努力地通過高強度技術學習實現自我提升，增強產品開發能力，推進技術創新。國有骨干企業要在產業鏈攀升中發揮主導作用：首先，對國有企業尤其是央企的合并重組應適可而止，過度重組會削弱競爭不利于自主技術創新；其次，停止國有企業集團向房地產和金融板塊擴張且應逐步分離；然后，改革國有企業考核與評價機制，充分考慮國有企業反經濟周期和應對重大沖擊的政策性負擔，將自主研發指標納入到新考核指標體系中；最后，推進中國工業自主產品開發，既需要國有骨干企業在競爭環境中有戰略意識和必勝決心，又需要國家層面堅定政治意識和政治決心。
國企改革的理論邏輯與實現路徑
吉林大學中國特色社會主義政治經濟學研究中心主任、吉林財經大學原校長宋冬林以“混改”為切入點指出，國有企業混合所有制改革是社會主義生產關系在社會主義基本經濟制度框架內的調整與變革，以適應生產力發展需要。混改只是國有企業改革的一種重要形式，不是全部內容；混改只是基本經濟制度的重要實現形式，不是唯一形式。就國有企業改革與發展的邏輯講，改革不是目的，發展才是目的。就混改的內在邏輯講，混不是目的，改才是目的，不能為混而混，也不能一混就靈。具體而言，國企改革應進一步調整國有企業與市場、國有企業與政府的關系。在充分競爭領域以“管資本”為主減少政府干預，在壟斷行業進一步放開行業準入引入競爭機制促進市場公平競爭，在關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業以社會效益最大化為改革目標。以制度激勵人才，以人才促進創新，以創新驅動高質量發展，培育世界一流企業。混合所有制改革應與國有企業的主導作用相銜接，在產業基礎能力和產業鏈現代化水平雙提升中、在動能轉換和創新發展中發揮引領作用。
清華大學技術創新研究中心主任陳勁指出，央企是我國科技創新的主力軍。央企要重視戰略研究，積極面向在線產業，重視未來產業布局。要加強科創平臺建設，整合全球資源營造協同共生的創新生態體系，加快形成工程項目、應用研究和技術研究“三位一體”的科技創新平臺。設計更加科學合理的容錯機制，關注自我驅動型績效考核體系，加快從傳統績效考核向自我驅動型績效考核轉變。
中國一重集團黨委書記兼董事長劉明忠就創新機制、激發活力，在新發展格局中更好地發揮國企作用提出見解。他指出，國企要構建新機制，在新發展格局中厚植組織基礎；激發新活力，在新發展格局中搶占先發優勢；謀劃新戰略，在新發展格局中探索發展之路。作為中國特色社會主義經濟的頂梁柱，面對當前的各種機遇與挑戰，國有企業要持續加快改革創新步伐，堅定不移把國有資本和國有企業做強做優做大，確保在加快構建新發展格局中發揮更大作用、實現更大作為。
中國企業改革與發展研究會會長宋志平指出，混合所有制改革要在“宜”字上下功夫，做到三宜。宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。混合所有制改革的關鍵在于“改”字。不僅國企要改，民企也要改。國企要向市場化治理機制改，民企要向規范化治理機制改，通過混改提升中國企業的治理水平。
國務院國有大型企業監事會原主席季曉南指出，要把國有經濟布局結構優化調整擺在實施三年行動的突出位置。通過推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中、穩妥推動國有企業集團層面戰略性重組、加大國有經濟的專業化整合力度、加大國有資本與非國有資本的融合力度、優化國有經濟區域和空間分布、穩妥推進資不抵債企業破產重組、穩步推進國有資本海外布局以及加快完成剝離國有企業辦社會職能等主要措施，加快推進國有經濟結構調整和布局優化。
中國節能環保集團有限公司黨委書記兼董事長宋鑫指出，一分部署九分落實，改革重在落實，也難在落實。把握好改革的節奏，真正做到統籌推進標本兼治，要做到將深化改革與服務國家戰略有機結合起來，著重創新體制機制，全面激發創新活力，對標世界一流企業，大力推進管理現代化、平臺化、數字化與國際化。
北京工商大學數字經濟研究院院長白津夫指出，國有企業要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動經濟高質量發展。首先，國有企業要在發展格局重構中贏得主動；其次，國有企業要堅持以擴大內需為戰略基點；再次，國有企業要在暢通國內大循環上擔當重任；然后，國有企業要在開放的雙循環中搶占先機；最后，國有企業還要為國民經濟安全發展提供保障。
吉林大學中國國有經濟研究中心主任李政發布了《中國國有經濟發展報告（2020）》。報告指出，“十三五”期間，我國國有經濟布局和結構持續優化，競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強，特別是在抗擊新冠肺炎疫情、決戰脫貧攻堅和穩定經濟增長中發揮了中流砥柱和壓艙石的作用。“十四五”期間，需要進一步優化布局和結構，實現創新驅動高質量發展，以滿足人民日益增長的美好生活需要和構建新發展格局的需要。（劉朝陽 李政）
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