春來(lái)北疆40年——內(nèi)蒙古電力改革發(fā)展掠影
文章來(lái)源：內(nèi)蒙古國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2018-10-19
內(nèi)蒙古電力的發(fā)展史，就是一部壯麗的改革史。
實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)蒙古電力改革發(fā)展的成效，以40年的偉大實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)檢驗(yàn)。改革的發(fā)端，從40年前的春天開始。今日之大樹，正是彼時(shí)剛剛種下的小樹苗。
全國(guó)首個(gè)電力“小崗村”
中共十一屆三中全會(huì)后，面對(duì)十年浩劫過(guò)后遺留下的混亂幾近停滯的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)局面，內(nèi)蒙古電力系統(tǒng)開展全面的企業(yè)整頓。此時(shí)，缺電局面長(zhǎng)期困擾自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1987年，蒙西電網(wǎng)限負(fù)荷50%以上，“停二供五”甚至“停三供四”，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用電需求。要加快辦電，又缺乏資金，當(dāng)時(shí)的內(nèi)蒙古電管局成為了全國(guó)電力行業(yè)“第一個(gè)吃螃蟹的人”--在自治區(qū)黨委、政府的支持下，從1988年起，率先在全國(guó)電力行業(yè)實(shí)行“投入產(chǎn)出”承包經(jīng)營(yíng)。這一舉措打破了自建國(guó)以來(lái)的30多年間，電力行業(yè)一直是由國(guó)家計(jì)劃和完全干預(yù)、產(chǎn)業(yè)組織垂直壟斷的局面。如同當(dāng)年安徽鳳陽(yáng)小崗村的農(nóng)民們起初的想法只是吃飽飯一樣，當(dāng)年內(nèi)蒙古電管局的“投入產(chǎn)出”承包經(jīng)營(yíng)制的目標(biāo)也很簡(jiǎn)單：讓老百姓用上電！直屬系統(tǒng)發(fā)電裝機(jī)容量在1985年75萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，至1990年末翻一番，達(dá)到150萬(wàn)千瓦，至1995年末再翻一番，達(dá)到300萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)全區(qū)電力供需平衡，自給有余。
實(shí)踐證明，“投入產(chǎn)出”承包經(jīng)營(yíng)這一重大改革，為自治區(qū)電力工業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力。內(nèi)蒙古電管局憑借“投入產(chǎn)出”承包經(jīng)營(yíng)形成的新機(jī)制，用返回有限的利潤(rùn)和征收電力建設(shè)基金墊底滾動(dòng)發(fā)展。到1990年末，直屬系統(tǒng)新增發(fā)電裝機(jī)容量87.2萬(wàn)千瓦，平均每年遞增15.86%，增幅居全國(guó)第二位，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到166.8萬(wàn)千瓦，結(jié)束了內(nèi)蒙古電力工業(yè)多年緩步前進(jìn)的歷史。“七五”計(jì)劃期間，內(nèi)蒙古電管局共投入電力建設(shè)資金15.88億元，其中集資辦電資金占三分之一，充分顯示了集資辦電的重要性。實(shí)行“投入產(chǎn)出”承包經(jīng)營(yíng)以后，電源建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展的快車道，電網(wǎng)建設(shè)也加快了步伐，到1990年末，全區(qū)用電量達(dá)120.53億千瓦時(shí)，比1949年增長(zhǎng)292倍。
1990年8月，經(jīng)自治區(qū)政府和國(guó)家能源部批準(zhǔn)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)電力公司并正式掛牌運(yùn)營(yíng)。1992年9月，以內(nèi)蒙古電力公司所屬16家企業(yè)為核心層的內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）公司宣告成立。在新體制的推動(dòng)下，集資、合資辦電開始了大規(guī)模、全方位的運(yùn)作，集資辦電、出售用電權(quán)、合資合作、股份制、發(fā)行債券、股票上市等各種籌資渠道被打開，內(nèi)蒙古電力公司隨之迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。
北京的電能補(bǔ)給站
作為我國(guó)西部大開發(fā)的重點(diǎn)工程，“西電東送”有北路、中路、南路之分，而開北路送電先河的依舊是內(nèi)蒙古電力公司。早在1993年初，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出“1995年北京要實(shí)現(xiàn)基本不拉閘”，“解決首都缺電問(wèn)題主要靠?jī)?nèi)蒙古”。當(dāng)年4月23日，國(guó)家電力部、北京市人民政府、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽署了《關(guān)于共同合資建設(shè)發(fā)電工程向首都供電的協(xié)議》和《關(guān)于北京市和內(nèi)蒙古自治區(qū)聯(lián)合辦電向首都供電的協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定1993至1995年，內(nèi)蒙古向北京市穩(wěn)定送電44萬(wàn)千瓦，北京市以合資方式向內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)投資加快電力建設(shè)，3年共投資14億元，電廠委托內(nèi)蒙古經(jīng)營(yíng)管理。
內(nèi)蒙古電網(wǎng)的西電東送由一項(xiàng)光榮的政治任務(wù)發(fā)端，在負(fù)荷緊張的情況下不惜以網(wǎng)內(nèi)限電保證東送電量，逐漸轉(zhuǎn)化為供方電力發(fā)展經(jīng)濟(jì)提升、受電端用電安全穩(wěn)定的雙贏局面。1995年，內(nèi)蒙古電力人自豪地說(shuō)，北京每4個(gè)燈泡中就有一個(gè)是我們點(diǎn)亮的。
以1995年12月18日內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)向北京送電90萬(wàn)千瓦為標(biāo)志，勝利實(shí)現(xiàn)了“95112”系統(tǒng)工程的目標(biāo)。5年累計(jì)向北京送電124.6億千瓦時(shí)，為“七五”計(jì)劃期間的18.1倍。內(nèi)蒙古人均發(fā)電量和輸出電量均居全國(guó)首位，奠定了內(nèi)蒙古作為電力輸出大省區(qū)的地位，自治區(qū)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略得到有效落實(shí)，內(nèi)蒙古電力走向區(qū)外市場(chǎng)。內(nèi)蒙古電管局及時(shí)抓住自治區(qū)變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，率先提出“進(jìn)一步加快內(nèi)蒙古電力發(fā)展，變輸煤為輸電”的發(fā)展思路，積極倡導(dǎo)并促成了“煤從空中走，電送北京城”的戰(zhàn)略格局，載入內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委1992年召開的五屆六次全委會(huì)決議中。
這一決議對(duì)今后自治區(qū)規(guī)劃制定發(fā)展藍(lán)圖時(shí)形成了深遠(yuǎn)的影響，煤電資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略直至30多年后的今天，依然是自治區(qū)發(fā)展五大戰(zhàn)略中極為重要的一環(huán)，為我國(guó)建設(shè)清潔能源基地奠定了牢固的理論基礎(chǔ)和物質(zhì)保證。
現(xiàn)代企業(yè)的成功轉(zhuǎn)型
電力建設(shè)的飛速發(fā)展也推動(dòng)了內(nèi)蒙古直屬電力系統(tǒng)“雙達(dá)標(biāo)”、“創(chuàng)一流”活動(dòng)的深入開展，從1992年起，內(nèi)蒙古電力公司連續(xù)3年經(jīng)濟(jì)效益獲全國(guó)同行業(yè)評(píng)比第一名。到1995年末，固定資產(chǎn)原值達(dá)115億元，比1990年末增加89.9億元，翻兩番多。按凈資產(chǎn)排序，內(nèi)蒙古電力公司名列全國(guó)500家國(guó)有大型企業(yè)第61位。
1998年7月28日，自治區(qū)政府撤消內(nèi)蒙古電管局（內(nèi)蒙古電力公司），成立內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度， 完善公司重大事項(xiàng)決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度體系，加強(qiáng)一體化管理，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，開始向商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)方向邁進(jìn)。
隨之而來(lái)的，是企業(yè)內(nèi)部深化電力企業(yè)體制改革，通過(guò)機(jī)構(gòu)重組、改制撤并，達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減人增效的目的，內(nèi)蒙古電力公司系統(tǒng)機(jī)構(gòu)重組、改制、歸并等大力度整合開始啟動(dòng)，并開展以資金管理為中心，以預(yù)算管理、價(jià)格管理、成本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理為重點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作。苦練內(nèi)功的同時(shí)，內(nèi)蒙古電力公司繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)電體制改革，重點(diǎn)是通過(guò)“兩改”達(dá)到“一同價(jià)”的目的，切實(shí)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2000年10月15日起，西部電網(wǎng)執(zhí)行統(tǒng)一銷售電價(jià)，結(jié)束了長(zhǎng)期執(zhí)行雙軌制電價(jià)的歷史。內(nèi)蒙古電力公司抓住國(guó)家進(jìn)行城市、農(nóng)村電網(wǎng)改造，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好機(jī)遇，全力投入“兩網(wǎng)”改造，不但促進(jìn)了售電量提高，而且拉動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活用電量每年以兩位數(shù)激增。那時(shí)，人們明顯感覺(jué)到，用電環(huán)境開始變好，家用電器的種類開始增多，以前忽明忽暗的燈泡亮的更穩(wěn)定了，人們口中多年來(lái)的“電老虎”成為了“電保姆”。
遵照自治區(qū)黨委、政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的安排，2004年1月，內(nèi)蒙古電力“廠網(wǎng)分開”，北方聯(lián)合電力公司成立。按照自治區(qū)黨委、政府要求，內(nèi)蒙古電力公司突出抓好建設(shè)經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)、整合電建資源、參與電源建設(shè)這三大主業(yè)，落實(shí)好“三項(xiàng)主要任務(wù)”，即進(jìn)一步解放思想，加大企業(yè)改革力度；加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，2004年要完成78億元以上的投資；科學(xué)調(diào)度，保證電網(wǎng)安全正常運(yùn)行。
2004至2006的三年間，在原有相對(duì)薄弱的網(wǎng)架基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古電力公司上下砥礪前行，一舉實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總量、售電量、銷售收入等主要指標(biāo)翻番，即“三年再造一個(gè)電力公司”的目標(biāo)。三年中，自治區(qū)220千伏東西大通道全線貫通，形成西起額濟(jì)納東至滿洲里220千伏東西貫通的內(nèi)蒙古自治區(qū)電網(wǎng)。自治區(qū)黨委、政府向全區(qū)發(fā)出通報(bào)，表彰公司取得的卓越成績(jī)，以及為自治區(qū)電力工業(yè)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)。隨后，為落實(shí)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，加快內(nèi)蒙古電力外送步伐，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，內(nèi)蒙古電力公司又相繼經(jīng)歷了2004年的主輔分離， 2006年第二次廠網(wǎng)分家（內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資有限責(zé)任公司成立），以及2009年呼倫貝爾、興安電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)至國(guó)網(wǎng)蒙東公司。2014年8月，原屬內(nèi)蒙古電力公司的內(nèi)蒙古電力勘探設(shè)計(jì)院、內(nèi)蒙古送變電有限公司、內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古第三電力建設(shè)有限責(zé)任公司和原公司煤田籌備處共同組建的內(nèi)蒙古能源建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司成立。
書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章
幾番脫胎浴火重生，公司本著堅(jiān)持做大做強(qiáng)目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的道路上一路奮進(jìn)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)、爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)的腳步從未停歇。通過(guò)不斷深化改革創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)管理，著力推動(dòng)電網(wǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力以赴增供擴(kuò)銷，在不斷的改革中完善自我，尋求新的發(fā)展動(dòng)力，創(chuàng)造著新的業(yè)績(jī)。
讓我們重溫這些難忘的足跡。
2010年5月，華北區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)蒙古電力多邊交易市場(chǎng)運(yùn)行正式啟動(dòng)。
2011年，內(nèi)蒙古電力公司為積極推進(jìn)自治區(qū)與蒙古國(guó)電力合作，進(jìn)一步拓展對(duì)周邊國(guó)家跨境供電業(yè)務(wù)，內(nèi)蒙古國(guó)合電力有限責(zé)任公司完成注冊(cè)。2012年，由該公司承建的向蒙古國(guó)供電的輸變電項(xiàng)目送電，成功實(shí)現(xiàn)了電力出口和收匯。
2012年7月，農(nóng)村居民用電及一般工商業(yè)用電執(zhí)行同網(wǎng)電價(jià)，農(nóng)村居民用電平均降價(jià)幅度0.127元每千瓦時(shí)。
2013年12月，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面完成無(wú)電地區(qū)戶戶通電工程，標(biāo)志著自治區(qū)在四川、西藏、青海、甘肅、新疆等6個(gè)偏遠(yuǎn)省區(qū)中率先完成國(guó)家能源局制定的全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題3年行動(dòng)計(jì)劃，至此，內(nèi)蒙古基本解決了無(wú)電區(qū)人口用電問(wèn)題。
2015年，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)躉售旗縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電（含貧困縣農(nóng)業(yè)排灌用電）和直供農(nóng)電均執(zhí)行內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)目錄電價(jià)，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。
同年，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》。這是國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見下發(fā)后的第一個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，內(nèi)蒙古電力公司成為國(guó)家第一個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)單位。
2017年注定是內(nèi)蒙古電力值得銘記的里程碑年份。這一年，內(nèi)蒙古創(chuàng)新電力交易機(jī)制減少企業(yè)用電成本被確定為全國(guó)22項(xiàng)地方典型經(jīng)驗(yàn)做法之一，受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。在這一年，蒙西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)裝機(jī)突破6500 萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)突破2200萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量所占比重均居全國(guó)前列，電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行20年長(zhǎng)周期記錄。內(nèi)蒙古電力公司管理運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)總額突破1000億元，營(yíng)業(yè)收入突破650億元，位列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第252位，中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)第97位，連續(xù)6年獲評(píng)自治區(qū)國(guó)資委業(yè)績(jī)考核A級(jí)企業(yè)。
發(fā)端于百余年前滿洲里鐵路線上明滅的燈火，啟航于新中國(guó)那火熱的建設(shè)年代，在改革開放的春風(fēng)中漸次發(fā)展壯大，在時(shí)代復(fù)興的潮頭毅然屹立。實(shí)踐證明，發(fā)展改革之路艱辛曲折，但困境給予了我們力量，時(shí)代賦予了我們責(zé)任。通過(guò)堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”的宗旨，始終把服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用電需求，作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家和自治區(qū)工作大局，從弱到強(qiáng)，從無(wú)到有，從一線兩站到四橫五縱的大機(jī)組、大電網(wǎng)時(shí)代，今天的內(nèi)蒙古電力，已駛?cè)肴娼ǔ尚】瞪鐣?huì)決勝階段的重要?dú)v史時(shí)期。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊抓住新時(shí)代大有可為的歷史機(jī)遇期，緊跟時(shí)代要求，貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升公司綜合實(shí)力和發(fā)展能力，還將在奮力開啟“全新責(zé)任蒙電”的新征程上書寫更多新的第一、留下更多精彩故事。
【責(zé)任編輯：王鈺】
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