文章來源：重慶市國資委 發布時間：2025-06-06
隨著本輪重組整合、止損治虧、瘦身健體、資產盤活等改革任務基本完成，重慶國資國企改革進入鞏固深化、提質發展的新階段。近日，重慶市國資委印發《關于市屬國有企業重塑功能定位、聚焦主責主業、打造精干高效總部、加強子企業管控、建立高質量發展指標體系的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），以功能定位重塑為總牽引，圍繞四大核心體系劃出高質量發展“跑道”，加快打造主業清晰、服務中心、創新驅動、治理完備和市場競爭力強的一流現代企業。
重塑功能定位：分類施策突出“主責主業”
改革首抓功能定位精準化。《實施意見》明確，將重慶市屬國企分為產業發展、功能保障、金融服務、文化產業和投資運營5大功能類型，覆蓋制造、建筑、采礦、現代服務、基礎設施建設、城市發展和綜合開發、民生保障、銀行證券保險、融資擔保、要素市場、新聞信息服務、出版發行、國有資本投資運營以及產業投資運營等14個領域，逐戶明確戰略定位、重要使命和重大角色，錨定國企核心功能。
例如，重慶發展投資公司此前的主責主業是單一的重大基礎設施投融資，今年4月通過戰略性重組基礎設施和現代生產性服務業類市屬重點國企，以及專業化整合歸集金融類、能源類股權，將主責主業拓展為基礎設施投融資、能源投資運營和國有資產管理運營“三頭并進”，打造為具有“投資保障力、產業支撐力、核心競爭力”的現代企業集團。
作為聚焦先進制造業和戰新產業的國有資本投資運營公司，重慶渝富控股集團則以本輪整合優化為契機，整合統籌全市科技創新投資和產業投資資源，加快形成“產業投資”和“資本運營”雙輪驅動發展格局，著力打造以先進制造業為主體、產業與金融協同發展的國有資本投資運營公司。
聚焦“一企一主業”原則，《實施意見》要求，集團主責主業核定后，一般在5年規劃期內保持相對穩定，其間，重慶市國資委對出現履行戰略使命不力、連續出現投資虧損等情況的企業，可適當調整主業范圍。
打造精干高效總部：從“行政管控”向“價值創造”轉型
《實施意見》提出“打造精干高效總部”，一體加強戰略管控、創新發展、風險防范、產權及人力資源管理等總部管理職責，激活“敏捷中樞”，不斷提高工作效率和管控效能，主要采取三條具體舉措。
首先是確保組織架構精干，推動集團總部從“行政管控”向“價值創造”轉型。明確戰略管控型總部部門數量≤10個，戰略+運營型總部部門數量≤15個，其中重點壓減功能混同、職責交叉的部門，因人設崗、職責不清的管理崗位，合理確定總部部門和人員數量上限。
同時，突出總部管控高效。各集團進一步梳理完善與子企業權責邊界，通過精簡審批事項、優化審批流程等舉措，進一步“簡政放權”，部門職能更清晰、業務流程更優化、管理效率更高效。例如，重慶設計集團通過厘清總部核心職能和權責邊界，授放權40余項，做到該管的不缺不漏，不該管的堅決下放。
此外，還以事業部制改革為抓手，進一步優化總部組織架構、提升總部管理能力、服務戰略使命要求。事業部的設置應具備合理性、必要性，事業部制改革方案應綜合考慮企業發展階段和規模、總部改革工作推進情況等因素。以重慶機電集團為例，其按照“定位準確、職能清晰、流程順暢、精干高效”原則，按業務板塊實施事業部制管控，使集團總部更加聚焦高端裝備制造、汽車零部件、特色輕工等板塊，有效縮短決策鏈條，加快企業發展。
子企業布局：專業化分工支撐核心功能
針對子企業布局，《實施意見》要求提升重要子企業應對市場變化能力，科學布局子企業主業，強化子企業管控，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，進一步優化重要子企業資源配置，切實提升核心競爭力，確保重要子企業有效支撐集團功能發揮。
例如，在科學布局子企業方面，重慶交通開投集團按照“多網一體化、分工專業化、經營市場化”原則，推動鐵路資產由分散管理向集中管理轉型，多種交通方式由分業發展向專業發展轉型，重組設立四家專業子公司，分別聚焦公交運營、軌道交通運營、交通建設管理、交通資源開發，推進“投融建管營”一體化發展。
重慶水務環境集團原水公司也是案例之一，該公司由集團于2022年1月成立，累計整合21戶企業，聚焦已成水庫的專業化、集約化、標準化管理。通過專業化整合帶動提質增效，2024年，該公司減少各類管理費用及成本支出608.94萬元，大壩安全監測、水庫管理技術咨詢等業務板塊實現創收2345萬元。
《實施意見》還明確，每戶所屬企業原則上聚焦集團的1個主業方向發展，同一管理層級中，原則上不出現“一業多企”。對確需新設法人企業的股權投資項目必須經過第三方評估，確保新設子企業經營效益有保障、功能發揮有支撐、可持續發展有預期。同時還要建立“三無”企業動態出清機制，對無業務、無貢獻、無前景的子企業實施強制退出。
在投資管理領域，則構筑起立體化風控體系，明確重大投資項目決策權限不得下放，其余投資項目集團向下授權企業管理層級原則上不超過兩級、嚴禁轉授權。改革同步強化經營責任傳導，加大對國有企業各級子企業經理層成員任期制和契約化管理的督促指導，進一步強化考核結果剛性兌現。研究制訂管理人員末等調整和不勝任退出工作指引等制度文件，推動管理人員末等調整和不勝任退出制度在國有企業普遍推行。
考核評價：“四個維度”精準到企業
《實施意見》要求“一企一策”建立高質量發展指標體系，并結合企業戰略規劃執行和調整情況進行動態更新與完善，總體從增長與價值貢獻、改革與風險防控、投資與創新發展、功能與使命擔當等四大維度16個方面，分行業分領域設計行業共性指標和企業個性指標，進一步細化成若干量化指標。
引導企業樹立正確的政績觀、發展觀，在中長期層面，以功能定位和主責主業為基礎，建立企業履行戰略使命評價指標體系；在短期層面，按企業市場化程度和發展階段，健全企業經營業績考核指標體系，實現中長期戰略使命評價和短期考核評價的有機融合，為企業制訂改革發展規劃提供方向。
在考核方面，系統集成財務績效評價、經營業績考核、戰略使命評價等指標體系，對企業各類目標任務完成情況進行動態跟蹤、常態檢測、定期晾曬和成效考核。此外，還將開展企業綜合價值畫像，探索開展國有企業分類監管和分類培養。
比如，重慶聯交所集團作為服務重慶公共資源交易的主導企業，其主要考核指標就聚焦資產產權、招標采購、自然資源、環境權益等公共資源要素交易質量、促進企業積極拓展要素市場等服務功能，以及國有資本回報、成本管控、風險防控、合規經營等。
此外，《實施意見》還明確，將從加強黨建統領、強化政策支撐、完善激勵機制、加強數字賦能四個方面強化保障措施，推動功能重塑改革，實現高質量內涵式發展轉型，為現代化新重慶建設注入國資國企強勁動能。
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