文章來源：寧夏國資委 發(fā)布時間：2023-03-23
國企改革三年行動開展以來，寧夏國資委聚焦深度融合提高效率，指導國有企業(yè)堅持“三因三宜三不”原則，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求穩(wěn)妥推進混合所有制改革，近三年監(jiān)管企業(yè)控股混合所有制企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入平均增長率為21.7%，凈資產(chǎn)收益率平均增長率為5%，改革取得積極成效。
一是頂層設(shè)計不斷加強。提請寧夏回族自治區(qū)政府印發(fā)《關(guān)于推進自治區(qū)屬國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見》，聯(lián)合相關(guān)部門出臺《自治區(qū)國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的實施意見》，為實施混合所有制改革提供制度支撐。寧夏國企改革三年行動實施方案將穩(wěn)妥推進混合所有制改革列為重點內(nèi)容，進一步明確改革目標、要求和措施，分層分類深化混合所有制改革。目前，正在研究制定國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點工作操作指引。區(qū)屬企業(yè)集團公司對所出資企業(yè)混合所有制改革進行了研究評估，指導具備條件的企業(yè)“一企一策”制定方案，成熟一個推進一個。
二是國有資本功能有效放大。國有企業(yè)根據(jù)功能定位、聚焦主責主業(yè)，注重引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各方股東優(yōu)勢，利用各方股東資源，圍繞做強做精主業(yè)補短板、強弱項，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提高企業(yè)核心競爭力。寧夏交投集團積極聯(lián)合區(qū)內(nèi)交通行業(yè)龍頭民企參與全區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，共同投資設(shè)立寧夏紅崖子黃河公路建設(shè)管理有限公司等4戶PPP項目公司，累計引入民營資本14.95億元，撬動固定資產(chǎn)投資約168億元，極大地促進了集團公司“投融建管養(yǎng)運”一體化協(xié)同發(fā)展。
三是公司治理加快完善。在確保符合對不同功能類別國有企業(yè)混改后持股比例的前提下，支持營利類企業(yè)引入非國有資本持股比例超過三分之一，發(fā)揮積極股東作用。對持股達到一定比例的非國有股東，通過章程約定使其享有董事席位，積極參與公司治理。依法落實董事會投資決策、經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核、薪酬分配等職權(quán)，推動國有股東探索制定分類授權(quán)放權(quán)清單，使董事會成為企業(yè)重大經(jīng)營事項的決策主體。全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理制度，充分保障《公司法》賦予總經(jīng)理的各項職權(quán)和經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)。
四是科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升。混改企業(yè)創(chuàng)新意識不斷增強，圍繞主業(yè)加大研發(fā)投入，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)重大技術(shù)研發(fā)，加強人才引進培養(yǎng)，健全市場化科技創(chuàng)新激勵機制，調(diào)動全員參與創(chuàng)新的積極性，充分利用各方股東技術(shù)資源和創(chuàng)新優(yōu)勢，牽頭組建或積極參與創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和公共研發(fā)平臺，創(chuàng)新能力有效提升，活力動力顯著增強。3戶混改企業(yè)先后入選“科改示范企業(yè)”，對推動寧夏國企改革起到了積極示范帶動作用。
五是員工持股穩(wěn)慎開展。支持符合條件的企業(yè)在混合所有制改革過程中，依法依規(guī)開展骨干員工持股，嚴格履行相關(guān)審核程序，規(guī)范操作流程，嚴格資產(chǎn)評估，建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機制，確保公開透明，防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失。3戶混改企業(yè)開展了員工持股試點，累計激勵83人。通過實施員工持股，寧夏水投云瀾科技股份公司近三年經(jīng)營業(yè)績翻倍增長，盈利能力和研發(fā)投入強度遠高于同行業(yè)平均水平，員工收入實現(xiàn)翻番，公司迅速成長為國家級高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、寧夏回族自治區(qū)“專精特新”示范企業(yè)、寧夏軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。
六是全過程監(jiān)督有效落實。嚴把決策審批、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、信息披露、職工安置等重點環(huán)節(jié)，堅持出資人監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種方式并重，切實防范國有資產(chǎn)流失。進一步規(guī)范國有企業(yè)參股投資，防止重投資輕管理和只投不管，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了民企掛靠國資問題綜合整治專項行動、產(chǎn)權(quán)交易專項治理。實施混改的企業(yè)在制定混改方案時均同步制定職工安置方案，混改方案及職工安置方案須經(jīng)職工代表大會表決通過才能實施，切實保障職工合法權(quán)益。
七是黨的建設(shè)明顯加強。在混合所有制改革中，堅持把建立黨的組織、開展黨的工作作為改革必要前提，做到“四個同步”，將黨建納入改革方案、寫入公司章程，明確黨組織設(shè)置方式、職責定位等內(nèi)容，積極探索在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的途徑和方式，促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
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