【東北國企改革樣本】央地合作 遼港集團(tuán)樹起國企改革新標(biāo)桿
文章來源：招商局集團(tuán)有限公司 發(fā)布時(shí)間：2021-04-07
【編者按】近年來，東北地區(qū)國資國企深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企改革的重要指示批示精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，并在改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大進(jìn)展，取得了較好實(shí)效。4月7日起，國務(wù)院國資委網(wǎng)站推出“東北國企改革樣本”系列報(bào)道，敬請關(guān)注。
遼寧，擁有綿長的海岸線和豐富的港口資源，是東北地區(qū)的開放門戶和唯一出海通道。新中國成立后，特別是改革開放以來，遼寧沿海港口實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，為提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平、引領(lǐng)腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。然而，囿于體制、環(huán)境等原因，遼寧港口間重復(fù)建設(shè)、過度競爭已嚴(yán)重影響省內(nèi)港口整體競爭力，難以握指成拳、形成合力，昔日北方“大港”光輝黯淡。隨著港口一體化浪潮的到來，整合港口資源、成立港口集團(tuán)的呼聲漸漲、勢在必行。
港口興則遼寧興，港口強(qiáng)則遼寧強(qiáng)。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的決策部署，深化央地合作，遼寧省和招商局集團(tuán)共同推進(jìn)遼寧港口重組整合工作，開創(chuàng)了企地合作、市場化手段整合港口資源的先河。2019年1月4日，遼港集團(tuán)正式掛牌成立，兩年多的時(shí)間里，通過整合融合、深化改革、守正創(chuàng)新、強(qiáng)化協(xié)同等措施，一舉扭轉(zhuǎn)虧損局面，取得改革發(fā)展顯著成效。
大連港汽車碼頭
全年完成貨物吞吐量超5億噸，同比增長2%；商品車外貿(mào)班輪航線實(shí)現(xiàn)“零”突破；營口港在全國內(nèi)貿(mào)港口率先實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)量超百萬標(biāo)箱；開展全國首例多國別、多礦種“保稅混礦”業(yè)務(wù)；成功引入亞洲最大客滾船上線運(yùn)營……剛剛過去的2020年，遼港集團(tuán)交出了一份含金量十足的發(fā)展答卷。
南來海風(fēng)向遼東
港口整合，大勢所趨。遼寧港口如何整合？誰來整合？這是事關(guān)整合成敗的關(guān)鍵。
作為百年央企、綜合央企、駐港央企，致力于打造世界一流港口綜合服務(wù)商的招商局集團(tuán)，躬身入局，成為攜手遼寧省推進(jìn)港口重組整合的不二之選。
1949年，掛起五星紅旗的招商局“海遼”輪，帶著紅色思想、愛國熱忱首次抵達(dá)大連港，與遼寧結(jié)下不解之緣；70年后，這艘與“祖國共命運(yùn)、同時(shí)代共發(fā)展”的“巨輪”，帶著振興東北的使命再度駛?cè)脒|港。
大連港集裝箱碼頭班輪靠泊
2017年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)，提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變”要求，并對招商局參與遼寧港口整合，推動(dòng)港口行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給予高度肯定；3月8日，國務(wù)委員王勇在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)再次提及此事，并表示國資委將積極支持招商局參與遼寧港口整合；6月10日，招商局集團(tuán)與遼寧省政府簽署港口合作框架協(xié)議，并達(dá)成共識，確定由招商局主導(dǎo)，通過市場化方式推動(dòng)遼寧港口整合。
整合大幕就此拉開，雙方攜手同進(jìn)、破冰前行。
與國內(nèi)其他港口整合多以行政整合不同的是，招商局集團(tuán)與遼寧省達(dá)成以市場化、法治化為原則整合的共識，雙方共同在整合過程中解決歷史遺留問題和重大困難，為港口整合后健康運(yùn)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
遼港集團(tuán)的成立不僅是中央企業(yè)和地方企業(yè)重組整合標(biāo)志性的范例，更成為招商局集團(tuán)與遼寧省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，振興東北經(jīng)濟(jì)探索出的一條新路。
南來海風(fēng)以疾進(jìn)之勢穿越山海關(guān)，吹入遼東半島，破除“投資不過山海關(guān)”的魔咒，打造了一艘以“世界一流”為目標(biāo)、以“商業(yè)成功”為使命新的港口“旗艦”。
大刀闊斧剔痼疾
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)”。遼港集團(tuán)在改革與融合中誕生，也在深化改革與深度融合中煥發(fā)出新的活力。
整合后遼港集團(tuán)實(shí)力大增、優(yōu)勢明顯，成為國內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模和吞吐量規(guī)模最大的港口集團(tuán)之一，但要徹底解決固有的短板和頑疾，卻難以一蹴而就。
建立與企業(yè)戰(zhàn)略及發(fā)展階段相適應(yīng)的組織架構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)成功整合的組織保障。為此，遼港集團(tuán)于成立之初便確立了以組織架構(gòu)調(diào)整為引領(lǐng)，建立“小總部、大產(chǎn)業(yè)”管控模式。
營口港集裝箱碼頭
一名長期關(guān)注遼寧港口發(fā)展的行業(yè)媒體記者說：“在全國范圍內(nèi)，先行先試的遼港集團(tuán)成為首個(gè)采用事業(yè)部制的港口企業(yè)，彰顯其加快融合發(fā)展的決心與改革破局的勇氣。”
在實(shí)際運(yùn)營中，遼港集團(tuán)管控模式改革符合港口整合發(fā)展需要，迅速實(shí)現(xiàn)了競爭性業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一管理，提升了整體市場競爭力，為后續(xù)全省港口一體化運(yùn)營奠定了基礎(chǔ)。
“投資企業(yè)‘量’多‘質(zhì)’不優(yōu)，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，人員隊(duì)伍臃腫等一系列問題，都需要我們用智慧和勇氣去耐心解決。”遼港集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人一語道出集團(tuán)成立后改革發(fā)展的重心與任務(wù)。
改革如剜肉，陣痛在所難免。在招商局集團(tuán)的全力支持下，遼港集團(tuán)以刀刃向內(nèi)的勇氣、銳意改革的決心，積極處置低效無效資產(chǎn)，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)，壓減企業(yè)層級，用智慧和勇氣破解改革難題。
過去兩年，遼港集團(tuán)持續(xù)治理“四非一低一虧”企業(yè)，累計(jì)完成治理企業(yè)137家，減虧約15.1億元，回收資金約11.8億元，企業(yè)戶數(shù)從451家減少到364家，逐漸實(shí)現(xiàn)“止血”到“造血”的良性循環(huán)。
推進(jìn)公益性資產(chǎn)移交，完成大連港第一批資產(chǎn)移交工作；與營口、盤錦市政府就資產(chǎn)移交初步達(dá)成一致意見；推進(jìn)非企業(yè)職能移交和退休人員社會(huì)化管理……一系列行之有效的“減法”讓這艘港口“旗艦”得以減輕負(fù)擔(dān)，輕裝上陣、健康發(fā)展。
觸及“根本”的破局實(shí)招讓不少員工感慨良多：遼港整合后大刀闊斧的改革切中要害，很多說起來容易、做起來難的事兒，都一一實(shí)現(xiàn)了，效果立竿見影。
華麗轉(zhuǎn)身迎新生
2019年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)視察遼港集團(tuán)，對遼寧港口整合工作給予充分肯定，勉勵(lì)遼港集團(tuán)做強(qiáng)服務(wù)東北地區(qū)的出海口；2020年10月，國務(wù)院國資委在大連召開深化東北地區(qū)國資國企改革現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)交流東北地區(qū)國資國企改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，特別是招商局集團(tuán)整合遼寧港口、打造新時(shí)代央地合作新標(biāo)桿的成功經(jīng)驗(yàn)。
黨中央、國務(wù)院對遼港集團(tuán)寄予厚望，社會(huì)各界也持續(xù)關(guān)注遼寧港口整合成果。
整合前，遼寧港口由于歷史原因，內(nèi)部過度競爭等問題突出，面臨的情勢嚴(yán)峻：港口總體能力過剩，資源利用效率有待提高；局部資源緊張，港口結(jié)構(gòu)性配置不均衡；產(chǎn)品附加值低，全程物流、供應(yīng)鏈等集成服務(wù)發(fā)展滯后。
丁金輝是遼港集團(tuán)戰(zhàn)略企劃部部長，在他看來，招商局集團(tuán)不僅為遼港提供了可資利用的豐富資源和成功經(jīng)驗(yàn)，更重要的是，為其注入了改革創(chuàng)新的基因。“整合前的大連、營口兩港，追求的是規(guī)模、質(zhì)量和效益，現(xiàn)在的遼港集團(tuán)追求的是質(zhì)量、效益和規(guī)模。別看只是順序變了，卻體現(xiàn)出企業(yè)新的發(fā)展理念。”
整合后，遼港集團(tuán)借助招商局集團(tuán)的全球網(wǎng)絡(luò)和資源，對外圍繞航運(yùn)中心建設(shè)，積極開辟航線，升級服務(wù)，吸引外貿(mào)貨源；對內(nèi)通過重組整合提質(zhì)增效，逐步打破過去港口間各自為戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)、惡性競爭的局面，貨物吞吐量、經(jīng)營業(yè)績等核心指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、有序增長；與招商港口南北互動(dòng)，合力打通糧食、集裝箱南北互動(dòng)的大通道，并在油化品等業(yè)務(wù)上開展了卓有成效的協(xié)同合作；通過與招商局集團(tuán)航運(yùn)、地產(chǎn)、金融等板塊的業(yè)務(wù)協(xié)同，引進(jìn)特色臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚航運(yùn)中心資源要素，將“招商力量”有效融入到“世界一流強(qiáng)港”和東北亞國際航運(yùn)中心建設(shè)當(dāng)中。
丹東港
2020年8月，丹東港口集團(tuán)有限公司掛牌成立，成為遼港集團(tuán)新成員，遼寧港口整合工作邁上新臺(tái)階，“六港合一”戰(zhàn)略布局順利推進(jìn)；今年2月，大連港和營口港換股合并成功，遼寧港口股份有限公司正式亮相資本市場，遼港集團(tuán)探索出資本市場層面港口深度整合的一條新路。在時(shí)間的推移和遼港人的拼搏下，遼寧港口整合的步伐不僅走得穩(wěn)、走得快，走上了高質(zhì)量發(fā)展的通途，更走出了多條可資借鑒的改革發(fā)展新路。
“成為東北地區(qū)偉大的企業(yè)”是遼港集團(tuán)成立伊始便鎖定的目標(biāo)，改革便是通向它的終南捷徑。“今后五年仍是遼港集團(tuán)的改革期、整合期、重塑期。未來的遼寧港口，將是招商局世界版圖的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。”遼港集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。下一步，遼港集團(tuán)將在文化理念、管控體系等方面繼續(xù)深度融合，提升市場開發(fā)、成本管控、作業(yè)效率等方面競爭力，讓形如雙翼的遼寧港口，成為東北老工業(yè)基地振興騰飛的強(qiáng)勁引擎。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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