國家電網最年輕縣級供電企業的改革之路
文章來源：國家電網有限公司 發布時間：2021-01-15
2019年9月25日，龍港市掛牌成立，創造了兩個“全國第一”——黨的十八大以來第一個鎮改市、第一個不設鄉鎮和街道的新型縣級市。這標志著龍港市成為我國新型行政管理體制改革和基層治理現代化探索的先行者。與之相伴，龍港電力體制機制改革也已拉開序幕。
為什么是龍港？
從浙江溫州的小漁村到“農民城”、到新型特大鎮、再到龍港市，龍港應改革而生，因改革而興。1984年，剛剛成立的龍港鎮大膽改革戶籍制度，吸引附近村民集資建立了“中國第一座農民城”，大力發展個體經濟、小微經濟。借著改革開放的東風，龍港經過20年的持續快速發展，2003年成為了“中國印刷城”“中國禮品城”“中國印刷材料交易中心”“中國臺掛歷集散中心”，年產值超過百億元。為了解決“小馬拉大車”的問題，2014年年底，龍港成為全國首批兩個鎮級國家新型城鎮化綜合改革試點之一，開始了新型城鎮化改革探索。
撤鎮建市一年多來，龍港市發展得如何？
窺一斑而知全豹——用電量是經濟社會發展的晴雨表。截至2020年12月6日，作為龍港市未來發展重點的龍港新城2020年用電量達到6.3億千瓦時，同比增長20.29%。雖然新冠肺炎疫情對用電量增長有影響，但是隨著城市建設加快推進和企業經濟活動加速恢復與擴張，龍港新城新增公用變壓器165臺、專用變壓器190余臺，新增小微工業園區5個。預計未來幾年，龍港市用電量將持續保持高速增長態勢。
靚麗的用電量增速，充分展示了龍港市“蛟龍出港”的澎湃動能。這背后，蘊藏著一場與“大部制、扁平化、低成本、高效率”相配套的電力體制機制改革。
供電員工為小微園企業提供服務
改革試驗田開出電改創新花
——龍港市供電公司成為全國首家“大部制”管理模式的縣級供電企業
撤鎮設市，讓龍港站在第三次跨越大發展的新起點。2020年9月22日，在龍港市成立1周年前夕，龍港市供電公司正式揭牌成立。這個誕生在深蘊改革基因土地上的供電企業，注定與眾不同。
“龍港市供電公司要在探索現代企業管理模式上走在前，在創新機構多元融合上作示范。”溫州供電公司總經理張彩友說，要徹底打破傳統供電企業機構設置，首創“大部制”管理模式，打造低成本、高效率的新型能源互聯網企業。
新生事物總有一個孕育發展的過程。溫州供電公司人力資源部主任謝作尾介紹，龍港市供電公司設立工作在龍港市成立之初就提上了國網浙江省電力有限公司以及溫州供電公司的議事日程，并于2020年4月獲得國家電網有限公司批復后加快推進。結合龍港市改革發展實際，經過一年多的醞釀、考察、研究和籌備，在國網浙江電力的指導下，最終確定了龍港市供電公司“機構多元融合、業務彈性集約”的建設方案，創新構建了“3個職能部門+1個業務支撐機構+3個供電所”機構體系，縮減了管理層級和行政部室，形成全新的“后臺管總、中臺支撐、前臺高效”的組織和業務模式。
“與傳統縣級供電企業相比，我們的職能部門和業務支撐機構人員總體減少了約三分之二，做到了機構新設、制度重塑和流程再造，大幅精簡了機構和人員，打破了業務邊界，縮短了工作流程，減少了部門間協調，實現了集約、高效、低成本的預期目標。”龍港市供電公司總經理張陽說。
綜合管理部、資產業務部、安全監察部等3個職能部門構成了龍港市供電公司運營管理的“大后臺”。其中，資產業務部是創新亮點，融合了傳統供電企業發展部、財務部、建設部、運檢部、營銷部、物資中心等部門的工作職能，從電網投資、建設、運維等3個環節切分業務界面，推動了資產業務工作從專業條線管理向綜合系統管理轉變。采用這種管理模式，龍港市供電公司資產管理實現資金流、物資流“全融匯”；業務管理實現業擴管控、電網規劃、項目前期、工程建設等一套流程“管到底”，電網側及用戶側管理職能“全覆蓋”。
作為業務支撐機構，服務管控中心整合了業擴聯合報裝、供電服務指揮、電力調度、安全云管控、應急響應等多個平臺功能，是提升運轉效率的“寬中臺”。統一了入口和出口的服務管控中心，實現了數據信息在一個系統中流轉，全專業融合、全過程管控、全天候在線，形成了一個清晰完整的管理鏈條，堪稱神經中樞。
供電所是供電服務的“強前臺”。龍港市供電公司根據龍港市發展實際，按照地域劃分供區，實行一口對外、網格管理，全力打造全能型供電所。供電所與服務管控中心緊密對接，可以為客戶提供更加優質高效的供電服務。
城中供電所所長陳陽東對內部管理效能的提升深有體會。甌南大橋文衛路由鎮級道路改為市級主干路的拆遷改造工程是龍港市的重點工程，涉及道路沿線架空供電線路入地施工。陳陽東說，像這種重要工作，過去一般得在專業部門之間反復溝通協調，費時費力。在2020年11月初召開的安全生產工作例會上，資產業務部、安全監察部與城中供電所直接對接，僅用半個小時就確定了架空線入地工作方案。
在與上級單位對接方面，資產業務部主任賀春茂感受到了更大的責任和壓力。資產業務部1正3副9專責，13個人需要向溫州供電公司6個部門溝通匯報，人少事多。如何把“一對多”劣勢轉變為“多合一”的優勢，是龍港市供電公司當前面臨的主要挑戰。
“我們一方面選派精兵強將確保每個人多崗多能，另一方面靠數字化、信息化技術和流程優化提升效率，建立完善與‘大部制’管理模式相適應的業績考核與薪酬激勵機制，激發大家的潛能。”龍港市供電公司黨委書記朱軒冕說。
龍港新城航拍圖
當好特大鎮破“級”樣板市建設先行官
——多元融合高彈性電網創新試點支撐龍港改革發展
“寧可讓電等發展，不可讓發展等電。”電力是經濟發展的先行官，對于剛從鎮升級為縣級市的龍港更是如此。
“在撤鎮設市之前，作為鎮域電網，龍港電網基礎算是不錯的。鎮域電網升級為縣域電網，對供電質量和可靠性等要求更高，主網和配網都需要進一步優化和補強，才能滿足龍港快速發展的需要。”溫州供電公司建設部專責王寅說。
電網提檔升級有個過程，不能一蹴而就，但龍港發展不等人。2020年夏天，龍港用電負荷上升很快，供電形勢緊張，電力缺口達到6萬千瓦。
溫州供電公司未雨綢繆，從2020年4月開始，組織施工單位、監理單位一起，平均每天投入300余人，克服重重困難、爭分奪秒開展220千伏白沙—錢金線路工程施工建設。這項“龍港電力生命線工程”提前2個月竣工，并于7月31日順利投運，標志著龍港從500千伏單電源供電變為500千伏雙電源供電，供電能力和供電可靠性大幅增強，有效緩解了龍港供電緊張的局面。同時，110千伏龍港6變、110千伏望洲變、220千伏龍港變擴容等重點輸變電工程也在抓緊建設，竣工投運后將進一步優化龍港電網內部結構。“十四五”期間，龍港市還要建設6座220千伏、110千伏變電站，形成500千伏雙電源、220千伏環網、110千伏鏈式接線的堅強網架結構。
為了確保迎峰度夏用電高峰期間不發生大面積停電事件，溫州供電公司還組建了龍港片區保供電指揮部與臨時保電工作組，平均每日安排20余人全天候巡查，24小時駐守重要隱患點，加強負荷監測，出臺專項預案，增強重要線路的短時負荷超載能力。城中供電所副所長李孝南介紹，龍港2020年配電網建設投入較2019年增加了80%，新開工建設配電網項目總投資近8000萬元，而2021年配電網建設、改造投資預算更是達到了2億元。
作為多元融合高彈性電網創新試點，龍港市是國網浙江電力需求側響應的兩個試點城市之一。電力需求側響應是指在用電高峰期或低谷期，供電企業發出需求，電力客戶以市場競價方式積極響應減少或增加用電負荷，參與客戶可根據浙江省能源局文件享受政府補貼，從而實現電力負荷削峰填谷、緩解供電緊張局面和電力客戶降低用能成本等多贏目標的一種電力交易方式。
參與電力需求側響應交易，既履行社會責任，又增加經濟效益，得到企業的普遍認可。2020年以來，龍港市供電公司促成龍港市政府出臺電力需求側響應支持性政策，并圓滿完成龍港市電力需求側響應模擬演練及多次削峰任務，累計響應負荷5萬千瓦。
在2020年7月28日龍港市電力需求側響應中，溫州市康爾微晶器皿有限公司通過參與競價，將企業園區用電負荷降低1000千瓦，以2元/千瓦時的出清價格競價成功，并獲得政府發放的需求響應補貼。“我們算過賬，收到的補貼除了可以支付電費和工人的錯時加班費，還有剩余。這是額外收益。”該公司副總經理陳德行說。
在全新的龍港智能供電營業廳，用戶可以“刷臉”辦電
助力龍港城市治理現代化
——智慧能源、綠色電力讓生活更美好
新型行政管理體制改革和基層治理現代化探索，離不開智慧城市建設。智慧能源是智慧城市建設的重要組成部分。能源電力大數據可輔助政府了解和預測各行各業發展水平和用能狀況，為政府在城市管理、基層治理、產業調整、經濟調控等方面科學決策提供準確依據，也是電網企業向能源互聯網企業轉型的核心資產，越來越受到各級政府和電網企業的重視。
在成立龍港市供電公司的同時，溫州供電公司還與龍港市政府簽署了“十四五”電網發展戰略合作框架協議，并成立了政企協同的能源融合發展領導小組，由龍港市分管經濟副市長擔任組長，下設辦公室實體化運作。能源融合發展領導小組辦公室由龍港市經濟發展局、龍港市供電公司派駐人員合署辦公，統籌協同推進龍港市能源（信息）聯網聯辦、建立電力行政聯合執法機構、建設綜合能源服務樣板工程等，努力打造新型能源發展生態圈，助推龍港市供電公司向平臺型能源互聯網企業轉型。
龍港市經濟發展局投資審批科科長鄭國芋負責能源融合發展領導小組辦公室相關協調工作。他介紹，能源融合發展領導小組辦公室2020年一項重要工作就是確保全市275家年營收規模在2000萬元以上的企業全部用上“智慧電務”平臺，并積極向小微園區推廣，相關費用由政府買單。
在2020年新冠肺炎疫情防控和復工復產大考中，國網浙江電力依托“智慧電務”平臺開發的“復工電力指數”成為龍港市政府復工專班工作的關鍵抓手，得到市委市政府的高度認可。龍港市供電公司還通過電力大數據開展住房空置率和住房活躍度分析，在政府合理規劃建設居住區的工作中發揮了積極作用。
“過去，城中供電所供區內高耗能、高污染、淘汰類低小散工業企業客戶比較多，超容用電問題比較突出。我們配合政府利用電力大數據開展關停并轉專項行動，一方面優化了龍港的產業結構，另一方面也基本解決了超容用電問題。”城中供電所副所長方飛雄說。
提升市容市貌，必須啃下舊城改造這塊硬骨頭。地處龍港老城區繁華地段的龍躍路是一條年代久遠的商業街。伴隨經濟發展，龍躍路上包括供電線路在內的各類管線結成了“空中蜘蛛網”，不但影響美觀，還存在安全隱患。“我們主動對接政府了解改造計劃，發揮黨員先鋒模范作用，努力克服各種困難，高質量完成架空線路整改和入地改造任務。”城中供電所黨支部書記蔡文雋說，“舊城區改造，我們作為龍港人，付出再多也開心！”
供電服務“最多跑一次”網點增多，讓龍港市民辦電更加便捷。在供電營業廳、各社區社會服務綜合體、龍港市政務客廳，市民可以一次完成所有常規用電業務辦理。未來，隨著能源（信息）聯網聯辦系統上線，電水氣網等公共服務將實現橫向貫通，線上線下辦理渠道會更加豐富。
優質的供電服務同樣為美麗鄉村建設賦能。在乾頭村，國家電網公司配電網百佳工程為鄉村旅游和漁家樂經濟發展提供了充足的電力；在華中村，農貿市場房頂上6000平方米的光伏板為太陽能路燈充電，保障村民夜間出行安全；在國家級漁港舥艚港，岸電樁經過升級改造后，從內港拓至外港，為停泊靠岸的各類漁船提供維修、生活用電……
開弓沒有回頭箭，改革沒有休止符。“新時代龍港改革開放再出發具有深遠的政治意義。作為龍港電力體制機制改革的踐行者，我們將用改革的辦法解決發展中的問題，全力為國家電網公司戰略落地龍港創造豐富的示范性標桿性成果，服務龍港市改革發展。”張彩友說。
【責任編輯：趙藝涵】
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