【國資國企改革樣本①】鞍鋼：舉全集團之力推進“兩項改革”
文章來源：鞍鋼集團有限公司 發(fā)布時間：2020-10-22
編者按 10月20至21日，國務(wù)院國資委在大連召開深化東北地區(qū)國資國企改革現(xiàn)場推進會，總結(jié)交流東北地區(qū)國資國企改革的好經(jīng)驗、好做法，進一步推動?xùn)|北地區(qū)國資國企改革向縱深推進，助力東北全面振興。近兩年來，東北地區(qū)國資國企深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代東北全面振興和國企改革的重要指示批示精神，堅持問題導(dǎo)向，抓重點、補短板、強弱項，扎實推進各項改革，取得了較好實效。10月22日起，國務(wù)院國資委網(wǎng)站推出“國資國企改革樣本”系列報道，敬請關(guān)注。
在蔣寧、顧項玲夫婦迎來第26個結(jié)婚紀念日時，也面臨著一次重要抉擇——廠辦大集體改革。同在集體企業(yè)的蔣寧夫婦離崗10多年來，一直靠在外打零工來維持生計，“兩險”成為他們的一塊心病。在充分了解廠辦大集體改革政策后，10月10日一大早，蔣寧陪著妻子顧項玲來到廠里簽署了《和解協(xié)議》。“在我退休之前，養(yǎng)老保險企業(yè)都能為我交，等我退休了還能享受困難企業(yè)醫(yī)保，幫我們解決了‘老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)’這塊心病，這些政策真是太好了！”與蔣寧、顧項玲夫婦一樣，今年鞍鋼共有15.3萬名廠辦大集體職工將受益于鞍鋼廠辦大集體改革政策。
全力以赴，把“兩項改革”作為重大政治任務(wù)來抓
推進廠辦大集體改革和退休人員社會化管理（以下簡稱“兩項改革”），是黨中央、國務(wù)院落實新發(fā)展理念、保障民生、促進社會和諧的一項重大決策。
鞍鋼“兩項改革”涉及職工共計37.8萬人。其中，鞍鋼廠辦大集體有40多年的歷史，是我國國有企業(yè)興辦最早的廠辦大集體之一。資產(chǎn)質(zhì)量差、企業(yè)經(jīng)營舉步維艱，職工生活困難、社會保障歷史欠賬大，矛盾相互交織，是多年想要解決而未解決的歷史難題。
鞍鋼按照黨中央、國務(wù)院決策部署，把推進廠辦大集體改革和退休人員社會化管理、妥善解決歷史遺留問題作為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興和對鞍鋼“鳳凰涅槃、浴火重生”重要指示精神的重大政治任務(wù)，作為推動鞍鋼在“十四五”實現(xiàn)新開局、在東北和遼寧振興發(fā)展中彰顯央企初心使命、當好排頭兵的“頭號工程”。
在國務(wù)院國資委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的大力支持和幫助下，鞍鋼以對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)、對企業(yè)和職工高度負責(zé)的精神，克服疫情疊加、自身生產(chǎn)經(jīng)營壓力巨大等困難，全力以赴，統(tǒng)籌謀劃，精心部署，堅定不移推進改革，取得了積極進展。截至10月17日，廠辦大集體職工《和解協(xié)議》簽訂完成率達61.7%；退休人員社會化移交完成率99.7%，“兩項改革”穩(wěn)妥有序推進。
多措并舉，廠辦大集體改革穩(wěn)妥有序
鞍鋼從發(fā)揮央企政治優(yōu)勢、落實以人民為中心的發(fā)展思想、爭取國家省市指導(dǎo)、構(gòu)建“五位一體”保障體系等方面入手，確保廠辦大集體改革平穩(wěn)有序。
充分發(fā)揮央企政治優(yōu)勢，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過程。在改革過程中，鞍鋼加強黨對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷凝聚改革共識與合力；建立橫向到邊、縱向到底，涵蓋集團總部、主辦企業(yè)和集體企業(yè)的三級責(zé)任體系，同步健全和加強改革平臺黨組織建設(shè)；充分發(fā)揮集體企業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，實現(xiàn)了黨組織、黨員管理“兩個全覆蓋”。
貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，舉全集團之力解決歷史遺留問題。鞍鋼分類制定了職工安置政策，對在崗職工、不在崗職工、“法五、30年”職工、退休人員和工傷、殘疾、占地招工等五大類群體，實施分類安置。在得到國務(wù)院國資委、省市黨委政府最大力度支持的基礎(chǔ)上，鞍鋼又拿出幾十億元的改革資金，用于解決接續(xù)“兩險”等問題。并積極做好穩(wěn)崗就業(yè)工作，千方百計籌措職工安置費用，依法依規(guī)制定分流安置措施，通過開展勞務(wù)置換、劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)增加崗位、地方政府提供崗位、再就業(yè)培訓(xùn)等措施，積極穩(wěn)妥安置下崗職工，把“六穩(wěn)工作”落到實處。
上級重視，主動幫助指導(dǎo)。國務(wù)院國資委黨委書記、主任郝鵬兩次聽取鞍鋼改革專題匯報，并提出明確要求；相關(guān)分管副主任予以具體指導(dǎo)；改革局給予全力支持。遼寧省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次到鞍鋼調(diào)研并組織專項研究，協(xié)調(diào)解決問題。鞍山市與鞍鋼成立了由地企雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，全力支持改革工作。地企雙方合力依法解決養(yǎng)老保險歷史欠費核銷和接續(xù)的操作路徑，支撐實現(xiàn)集體職工“老有所養(yǎng)”；按原有支持政策接續(xù)醫(yī)療保險和補繳失業(yè)保險，實現(xiàn)集體職工“病有所醫(yī)”；將改革后企業(yè)股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)屬地政府，并對“法五、30年”協(xié)議繳費職工和工傷職工實施托管，確保廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離。
構(gòu)建加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、思想工作、培訓(xùn)、宣傳、維穩(wěn)“五位一體”保障體系。鞍鋼進一步強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立集團黨委書記維穩(wěn)專題例會制度，成立地企聯(lián)合信訪維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全聯(lián)合工作機制，形成合力；強化思想引導(dǎo)，子企業(yè)、改革平臺、集體企業(yè)建立改革重點人、重點群體包保責(zé)任清單，全面壓實思想政治工作責(zé)任；強化各類培訓(xùn)，按照“分類、分級、分時”原則，實施高級領(lǐng)導(dǎo)人員、業(yè)務(wù)人員、集體企業(yè)留守人員培訓(xùn)等, 共培訓(xùn)8300余人次；強化宣傳先行，組建覆蓋各單位的宣傳工作隊伍，配備骨干力量1500多人，制定“1+N” 政策文件和系列宣傳提綱，設(shè)立“集改在線”微信公眾號，24小時開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，點對點及時答復(fù)職工關(guān)注的熱點焦點問題。強化維穩(wěn)保障，健全信訪維穩(wěn)網(wǎng)格化管理責(zé)任清單，覆蓋6個管理平臺、分三個層級、164個信息采集點，設(shè)立接訪場所26個，分流點5個，配備接訪人員210人，確保了改革平穩(wěn)順行。
地企協(xié)同，退休人員順利實現(xiàn)社會化管理
在推進退休人員社會化管理方面，鞍鋼以實現(xiàn)企業(yè)“交得出”，地方政府“接得住”“管得好”為目標，加強與地方政府協(xié)同，用心用情開展工作，保證退休人員順利實現(xiàn)社會化管理。
加強頂層設(shè)計，健全工作機制。按照“頂層設(shè)計、壓實責(zé)任、地企協(xié)同、穩(wěn)妥推進”的原則，鞍鋼制定了《鞍鋼退休人員社會化管理工作方案》和12個配套指導(dǎo)意見，細化了30個大項、81個小項工作任務(wù)，明確時間節(jié)點和工作標的，統(tǒng)籌推進，掛圖作戰(zhàn)；成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)9個專業(yè)化工作組，4個區(qū)域牽頭單位，形成了集團總部決策、區(qū)域牽頭、專業(yè)協(xié)同、子企業(yè)推進的立體網(wǎng)格化工作體系；建立“周總結(jié)、月調(diào)度”工作推進機制，連續(xù)制定42周工作推進計劃；建立會議協(xié)商溝通機制，集中討論決策重大事項，研究解決重點難點問題；建立地企協(xié)同機制，及時破解各類改革難題，地企協(xié)同推進“交”“接”工作， 并向鞍山市派駐310名協(xié)管人員，協(xié)助開展退休人員管理服務(wù)工作；建立監(jiān)督考核機制，分階段開展專項督查，下發(fā)了24次工作通報，有效督導(dǎo)各單位工作進展；建立信訪維穩(wěn)工作機制，制定維穩(wěn)工作預(yù)案，梳理分析重點不穩(wěn)定群體相關(guān)問題，研究制定了11類化解風(fēng)險矛盾政策解讀方案，統(tǒng)一答復(fù)口徑。
強化政策宣傳，系統(tǒng)開展培訓(xùn)。鞍鋼編制了《國有企業(yè)退休人員社會化管理政策解讀》《鞍鋼退休人員社會化管理問答》，設(shè)立“退管在線”微信公眾號，與退休人員積極互動，第一時間點對點答復(fù)有關(guān)提問；組織召開政策宣貫會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會及座談會，對相關(guān)政策進行系統(tǒng)宣貫與輔導(dǎo)；召開退休黨員代表座談會93場次，收集意見建議278條；組織開展系統(tǒng)培訓(xùn)，培訓(xùn)了集團領(lǐng)導(dǎo)、基層工作人員1050余人；廣泛聽取退管工作人員意見建議，召開座談會60場次，收集意見建議154條，為退休人員移交工作做好充足準備。
聚焦重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。鞍鋼組織各地區(qū)分批開展協(xié)議簽訂工作，成熟一地，簽訂一地，全集團涉及退休人員的12個地區(qū)移交框架協(xié)議全部簽訂完畢。人事檔案規(guī)范化整理23萬卷、數(shù)字化加工16萬卷，移交完成率100%；完成6.1萬名退休黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)落工作，移交完成率99.7%；明確地企雙方責(zé)任分工，管理服務(wù)職能移交完成率100%。目前已提前完成了移交主體任務(wù)。
【責(zé)任編輯：趙藝涵】
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