【區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)】深圳經(jīng)驗(yàn)：全面實(shí)施“1+4+4”改革總體框架 服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)
【區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)】深圳經(jīng)驗(yàn)：全面實(shí)施“1+4+4”改革總體框架 服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)
【區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)】深圳經(jīng)驗(yàn)：全面實(shí)施“1+4+4”改革總體框架 服務(wù)“雙區(qū)”建設(shè)
文章來(lái)源：新聞中心 發(fā)布時(shí)間：2021-04-02
3月30日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行媒體通氣會(huì)，通報(bào)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)進(jìn)展成效。上海、浙江、青島、深圳等4個(gè)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)同志在通氣會(huì)上分別介紹相關(guān)情況并回答了記者提問(wèn)。深圳作為第一批綜改試驗(yàn)區(qū)，在會(huì)上介紹了改革經(jīng)驗(yàn)。
2020年，深圳市屬?lài)?guó)資總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、上繳稅金再創(chuàng)“六個(gè)新高”，其中利潤(rùn)總額1351億元、增長(zhǎng)5.3%，凈利潤(rùn)1026億元、增長(zhǎng)7.8%。相比綜改試驗(yàn)啟動(dòng)前，總資產(chǎn)增長(zhǎng)31.8%、營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)59.1%、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)25.8%。
深圳市區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)動(dòng)員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
具體來(lái)說(shuō)，深圳市秉持綜合改革理念，全面實(shí)施“1+4+4”改革總體框架。
“1”，就是咬定做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)這一總目標(biāo)。在定量方面，提出到2022年，市屬企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)4.5萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)收益率等保持全國(guó)前列。在定性方面，努力將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國(guó)資監(jiān)管科學(xué)高效、國(guó)企活力充分激發(fā)的改革高地。在戰(zhàn)略方面，推動(dòng)深圳國(guó)資從城市型國(guó)資向區(qū)域型、全國(guó)性、國(guó)際化國(guó)資轉(zhuǎn)型。
第一個(gè)“4”，就是在國(guó)資改革層面，破除體制性障礙，力爭(zhēng)在優(yōu)化布局、轉(zhuǎn)變職能、完善監(jiān)管、國(guó)企黨建上實(shí)現(xiàn)“四個(gè)先行示范”。
一是大刀闊斧調(diào)結(jié)構(gòu)。圍繞城市國(guó)資定位，實(shí)施重組整合“1+N”方案，推動(dòng)77.8%的國(guó)有資本集聚到以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、以金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域。加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化，近兩年新增上市公司8家，資產(chǎn)證券化率達(dá)58.8%。
二是放管結(jié)合轉(zhuǎn)職能。市國(guó)資委更加注重以股東身份行權(quán)履職，修訂國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單，賦予企業(yè)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
三是系統(tǒng)集成優(yōu)監(jiān)管。深入開(kāi)展新一輪深圳國(guó)資立法。推動(dòng)深圳投資控股公司對(duì)標(biāo)新加坡淡馬錫，深圳資本集團(tuán)強(qiáng)化資本運(yùn)作平臺(tái)功能。創(chuàng)新構(gòu)建陽(yáng)光采購(gòu)、陽(yáng)光租賃、資金融通等“六平臺(tái)一中心”智慧國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)。
四是相融相促?gòu)?qiáng)黨建。實(shí)現(xiàn)“黨建進(jìn)章程”、黨委研究決定事項(xiàng)清單、黨委前置研究討論重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)清單“三個(gè)全覆蓋”，創(chuàng)新構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委統(tǒng)籌“六位一體”大監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與出資人監(jiān)督有機(jī)融合。
第二個(gè)“4”，就是在國(guó)企改革層面，克服機(jī)制性梗阻，著力打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵(lì)約束“四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。
一是混合所有制改革突出“外引內(nèi)轉(zhuǎn)”。重點(diǎn)推進(jìn)商業(yè)類(lèi)企業(yè)混合所有制改革，創(chuàng)新開(kāi)展管理層和核心骨干持股。目前市屬企業(yè)混合所有制比例83.5%。
二是公司治理突出“有效制衡”。構(gòu)建公司治理“1+N”制度體系，指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部董事、專(zhuān)職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)的規(guī)范董事會(huì)。
三是選人用人突出“多元復(fù)合”。累計(jì)開(kāi)展10家直管企業(yè)和123家二、三級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員市場(chǎng)化選聘和契約化管理。2020年面向全球市場(chǎng)化選聘8家直管企業(yè)17名高級(jí)管理人員，首次選聘外籍人士擔(dān)任直管企業(yè)總經(jīng)理。
四是激勵(lì)約束機(jī)制改革突出“考核剛性”。強(qiáng)化“業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降”導(dǎo)向，系統(tǒng)推出業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、長(zhǎng)效激勵(lì)系列改革舉措，同一企業(yè)同職級(jí)薪酬差異高達(dá)50%，對(duì)25名經(jīng)理層成員實(shí)行剛性退出。
【答記者問(wèn)】
問(wèn)：綜改試驗(yàn)啟動(dòng)以來(lái)，深圳國(guó)資陸續(xù)對(duì)中集集團(tuán)、蘇寧易購(gòu)等企業(yè)開(kāi)展了資本運(yùn)作，引發(fā)社會(huì)關(guān)注，深圳國(guó)資開(kāi)展資本運(yùn)作的總體考量是什么？開(kāi)展了哪些工作？效果怎么樣？
答：深圳國(guó)資的定位決定了開(kāi)展資本運(yùn)作的基本邏輯。概括講，就是堅(jiān)持“三個(gè)原則”“兩化路徑”。第一個(gè)原則是做到“兩個(gè)匹配”，資本運(yùn)作導(dǎo)入的產(chǎn)業(yè)資源必須高度匹配深圳城市戰(zhàn)略和深圳國(guó)資戰(zhàn)略，有力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)。第二個(gè)原則是必須“保值增值”，確保資本運(yùn)作的項(xiàng)目做到“短期保值、遠(yuǎn)期增值”。第三個(gè)原則是實(shí)現(xiàn)“合作賦能”，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)相互賦能、合作共贏、融合發(fā)展。“兩化路徑”指的是“市場(chǎng)化、法治化”的操作路徑。按照以管資本為主要求，充分尊重國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，由企業(yè)在商言商、自主決策，嚴(yán)格遵守監(jiān)管法律法規(guī)和盡調(diào)流程開(kāi)展運(yùn)作。
除此之外，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)這個(gè)定位，近兩年著重在支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面出硬招、出實(shí)招。
牽頭落實(shí)深圳支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四個(gè)千億”計(jì)劃中的三個(gè)，組建運(yùn)營(yíng)1000億元民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，決策支持309家民營(yíng)企業(yè)540億元，完成和推進(jìn)擔(dān)保發(fā)行債券1010億元，高效運(yùn)營(yíng)中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，撬動(dòng)銀行信貸超540億元、惠及中小微企業(yè)557家。
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在服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，推動(dòng)深圳國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新中錯(cuò)位發(fā)展，大力構(gòu)建“空間保障+科技金融+人才服務(wù)+場(chǎng)景應(yīng)用+平臺(tái)支撐”全要素創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全方位服務(wù)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。比如，在空間保障方面，建設(shè)運(yùn)營(yíng)了71個(gè)科技園區(qū)，建筑面積近2600萬(wàn)平方米，以市場(chǎng)價(jià)7折提供給中小微科技型企業(yè)，解決其“用地貴”難題。又如，在科技金融方面，打造了涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔(dān)保、上市培育、并購(gòu)重組等全生命周期的科技金融服務(wù)體系，設(shè)立規(guī)模100億元的深圳天使母基金，國(guó)有創(chuàng)投擔(dān)保企業(yè)累計(jì)為7.7萬(wàn)多家中小微企業(yè)，提供超過(guò)1.2萬(wàn)億元融資支持。通過(guò)天使基金、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保債權(quán)、證券發(fā)行等方式，累計(jì)服務(wù)上市公司1177家次，其中，深圳創(chuàng)新投集團(tuán)扶持企業(yè)首發(fā)上市183家；深圳高新投、擔(dān)保集團(tuán)通過(guò)擔(dān)保債權(quán)等綜合金融，服務(wù)上市企業(yè)595家次；國(guó)信證券通過(guò)投行服務(wù)，支持上市企業(yè)272家次；平穩(wěn)基金、鯤鵬基金等股權(quán)投資上市企業(yè)127家次。再如，在人才服務(wù)方面，設(shè)立總規(guī)模100億元人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，成立人才安居集團(tuán)，累計(jì)落實(shí)公共住房13萬(wàn)套，占全市同期總量近40%。
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