【區(qū)域性國資國企綜合改革試驗】上海經(jīng)驗：構(gòu)建“1+3+N”國有資本監(jiān)管架構(gòu) 推動經(jīng)營性國資融合發(fā)展
【區(qū)域性國資國企綜合改革試驗】上海經(jīng)驗：構(gòu)建“1+3+N”國有資本監(jiān)管架構(gòu) 推動經(jīng)營性國資融合發(fā)展
【區(qū)域性國資國企綜合改革試驗】上海經(jīng)驗：構(gòu)建“1+3+N”國有資本監(jiān)管架構(gòu) 推動經(jīng)營性國資融合發(fā)展
文章來源：新聞中心 發(fā)布時間：2021-04-02
3月30日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行媒體通氣會，通報區(qū)域性國資國企綜合改革試驗進展成效。上海、浙江、青島、深圳等4個地方國資委負責同志在通氣會上分別介紹相關(guān)情況并回答了記者提問。上海作為第一批綜改試驗區(qū)，在會上介紹了改革經(jīng)驗。
改革思路與成效
一是加強集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動經(jīng)營性國資監(jiān)管全覆蓋。根據(jù)市政府授權(quán)，市國資委對市屬經(jīng)營性國資履行出資人職責，將實體、金融、體育等經(jīng)營性領(lǐng)域國資由市國資委直接監(jiān)管。目前，直接監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)、營收、利潤占市屬經(jīng)營性國資國企總量均超過90%。打造上海國際、上海國盛、上海國投三個國有資本投資、運營公司，完善“金融+運營+投資”國有資本管理體系，構(gòu)建“1+3+N”國有資本監(jiān)管架構(gòu)，推動實體、金融等經(jīng)營性國資融合發(fā)展。
二是堅持公眾公司導(dǎo)向，深化混合所有制經(jīng)濟改革。以公眾公司為發(fā)展混合所有制的主要實現(xiàn)形式，積極推動國有企業(yè)上市發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市已占到市場競爭類、金融服務(wù)類企業(yè)總量的2/3，上海地方國有控股上市公司達到86家，成為上海國資國企改革的突擊隊、上海國資優(yōu)化布局完善治理的重要承載、上海國企健全市場化經(jīng)營機制的主要引領(lǐng)。
三是強調(diào)激勵約束并重，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生動力活力。在市管國有企業(yè)任期制契約化管理全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照“成熟一家推進一家”原則，在17家企業(yè)集團開展職業(yè)經(jīng)理人改革試點，實現(xiàn)金融服務(wù)類全面推進、市場競爭類有條件覆蓋、功能保障類與改革配套的工作目標。聚焦價值增長與高質(zhì)量發(fā)展，兩年里推進10家上市公司實施股權(quán)激勵，3家非上市公司實施上海地方《張江辦法》激勵措施。通過激勵與約束并舉，激發(fā)改革發(fā)展動力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
下一步深化改革方向
一方面，將更加注重服務(wù)國家和上海戰(zhàn)略。服從服務(wù)國家和上海戰(zhàn)略發(fā)展，聚焦自貿(mào)新片區(qū)、科創(chuàng)板、長三角一體化等戰(zhàn)略任務(wù)，以及集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化資源配置，進一步引導(dǎo)國資增量，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造產(chǎn)業(yè)高地，在服務(wù)上海發(fā)展中做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。
另一方面，將更加注重健全市場化經(jīng)營機制。在各級國有企業(yè)全面推進任期制契約化管理，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度；對國有相對控股的混合所有制企業(yè)探索差異化監(jiān)管，做足混合所有制改革的“改”字文章；加快完善以公司章程為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部制度體系，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，進一步完善決策、監(jiān)督、執(zhí)行的協(xié)同高效運作機制。
【答記者問】
問：截至2020年底，上海地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額24.03萬億元，全年實現(xiàn)營業(yè)收入3.71萬億元、利潤總額3208.06億元，從全國來看上海地方國資處于“領(lǐng)頭羊”位置，上海綜改試驗中有哪些工作也走在了全國的前列？
答：綜合起來大概是三個方面：
一是實施國資三種監(jiān)管方式，構(gòu)建國資監(jiān)管“一盤棋”大格局。上海地方國資采取直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)管三種監(jiān)管方式，市國資委對履行出資人職責的國資采取“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔”的方式，42家直接監(jiān)管企業(yè)按照市場競爭、金融服務(wù)、功能保障三類企業(yè)實施分類監(jiān)管。對科技教育、文化衛(wèi)生、司法公安等特定領(lǐng)域國資，由市國資委委托相關(guān)委辦局實行委托監(jiān)管，但制度規(guī)則統(tǒng)一執(zhí)行、運營績效統(tǒng)一評價、改革重組統(tǒng)一謀劃。區(qū)屬國資國企注重加強市區(qū)兩級聯(lián)動，實行指導(dǎo)監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一規(guī)則、經(jīng)營統(tǒng)一評價、資源有效聯(lián)動、功能優(yōu)勢互補，形成國資發(fā)展合力。
二是借力資本市場加快推進改革，提高國有資本證券化水平。充分利用多地域多層次資本市場，加快推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。目前，上海地方國有控股上市公司86家，總市值2.7萬億元，國有股市值超過1萬億元，市場競爭類、金融服務(wù)類企業(yè)集團中整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市占到2/3，上海國資委仍將持續(xù)推進，目標是到2022年基本實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，上海地方國有控股上市公司達到近100家，成為上海地方國有企業(yè)中最有活力、最有實力、最有發(fā)展?jié)摿Φ牟糠帧?/p>
三是堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。注重政治引領(lǐng)功能、重大任務(wù)落實和典型示范，實施國企黨建“百千萬”特色工程，構(gòu)建高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展格局。落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，推進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。目前，黨建入章、黨委前置研究討論、黨委書記董事長“一肩挑”等工作，在全部監(jiān)管企業(yè)和90%以上二級企業(yè)已實施完成。黨員“空白班組”“空白網(wǎng)點”全部消除，改革推進落實情況和工作評價效果，已納入企業(yè)綜合考核評估體系。設(shè)立“容錯機制”，在“依法決策實施”“勤勉盡責、未牟取私利”的前提下，允許在改革目標與效果之間保留一定的空間。
【責任編輯：語謙】
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