文章來(lái)源：證券日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-08-11
“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的困難以及面臨的挑戰(zhàn)，既有疫情沖擊的影響，也有結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織所帶來(lái)的矛盾。”為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，其中包括實(shí)施好國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。
國(guó)資委兩大會(huì)議“點(diǎn)名”
目前距離6月30日《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》（下稱《方案》）獲審議通過(guò)已月余。注意到，在7月17日國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年中視頻會(huì)議、7月22日召開(kāi)的地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人年中視頻座談會(huì)上，國(guó)資委在部署下半年重點(diǎn)工作時(shí)均明確提出，要強(qiáng)化改革落地見(jiàn)效，突出抓好國(guó)企改革三年行動(dòng)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。
不僅如此，從7月份國(guó)資委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研情況來(lái)看，亦多次提到“國(guó)企改革三年行動(dòng)”。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著未來(lái)三年國(guó)企改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖等細(xì)節(jié)逐漸清晰，作為本輪國(guó)企改革突破口的混合所有制改革，不僅力度和范圍將加大，預(yù)計(jì)還將以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主要邏輯，在方式上進(jìn)一步創(chuàng)新升級(jí)。
中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)表示，《方案》正式出臺(tái)后，必將成為今后一段時(shí)間內(nèi)深化國(guó)有企業(yè)改革的基本遵循，這無(wú)疑也將必然推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革加快落實(shí)。總體來(lái)看，未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革將呈現(xiàn)出“加速、擴(kuò)圍、深化”等趨勢(shì)。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)研究員張春曉也表示，下一步，國(guó)有企業(yè)將在前期改革的基礎(chǔ)上，以《方案》為指引，以“雙百行動(dòng)”“科改行動(dòng)”等為載體，突出抓好“三穩(wěn)四保一加強(qiáng)”，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
多批次試點(diǎn)相繼落地
截至目前，累計(jì)共有四批、210家國(guó)企改革混改試點(diǎn)相繼落地，其中，于2019年啟動(dòng)的第四批160家混改試點(diǎn)備受矚目。
據(jù)了解，第四批混改試點(diǎn)在數(shù)量和范圍上都實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，在具體領(lǐng)域上，既包括傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，又包括互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)，同時(shí)還包括一些已經(jīng)實(shí)現(xiàn)股權(quán)層面混合、擬進(jìn)一步在完善治理上深化改革的國(guó)有控股企業(yè)。
陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人朱昌明表示，每一批混改試點(diǎn)名單較之前均有突破，尤其是第四批混改試點(diǎn)所囊括的互聯(lián)網(wǎng)、軟件及信息技術(shù)服務(wù)等充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)，本身市場(chǎng)化程度較高。借助混改提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力，也會(huì)為接下來(lái)大規(guī)模推進(jìn)的國(guó)企混改提供更多豐富經(jīng)驗(yàn)。
朱昌明透露，從他目前所了解到的情況來(lái)看，第四批混改試點(diǎn)企業(yè)大都在吸取“前人”經(jīng)驗(yàn)后，在具體推進(jìn)過(guò)程中會(huì)更加注重“改機(jī)制”內(nèi)容。事實(shí)上，對(duì)于部分試點(diǎn)企業(yè)而言，被列為試點(diǎn)企業(yè)本身就已給相關(guān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工帶來(lái)了較大的觸動(dòng)，即原來(lái)很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不敢想、不愿想、不能想的改革舉措，目前都在積極研究論證。整體上看，無(wú)論是第四批混改試點(diǎn)企業(yè)，還是近兩年各地加大力度推進(jìn)的國(guó)企混改項(xiàng)目，“速度”不再是企業(yè)對(duì)于混改的追求，企業(yè)也不再以完成任務(wù)為目標(biāo)而推進(jìn)混改。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，今年5月份發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），似乎可以給出部分“參考答案”——即《意見(jiàn)》除著重點(diǎn)名幾大自然壟斷行業(yè)改革外，還為混合所有制改革發(fā)展明確了方向、提出了要求。
“《意見(jiàn)》中對(duì)推進(jìn)混改作出了不少新的安排，旨在推動(dòng)混改進(jìn)一步深化、升級(jí)。至于體制機(jī)制的突破，最重要的一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是探索建立更加靈活有效的適合于混改企業(yè)的監(jiān)管新模式。”劉興國(guó)認(rèn)為，混改企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與國(guó)有全資、獨(dú)資公司具有完全不同的股權(quán)結(jié)構(gòu)，不宜、也不應(yīng)照搬現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管模式。結(jié)合即將出臺(tái)的《方案》，預(yù)計(jì)混改將在壟斷領(lǐng)域深入推進(jìn)；再者進(jìn)一步探索央企集團(tuán)層面混改；此外，從方式上看或更多以“混改+綜改”為主線。
在朱昌明看來(lái)，《意見(jiàn)》不僅釋放了混改將從重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)向充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域推進(jìn)的信號(hào)，其中提出的“探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股”，或也意味著未來(lái)國(guó)企在優(yōu)先股改革方面有望邁出實(shí)質(zhì)性步伐。當(dāng)然，實(shí)施優(yōu)先股的前提是“充分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)”通過(guò)混改成為混合所有制企業(yè)，因此，“混改+優(yōu)先股”有望成為今后國(guó)企混改的新著力點(diǎn)以及重要選項(xiàng)之一。
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