文章來源：江蘇省國資委 發(fā)布時間：2020-01-19
近日，江蘇召開了全省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議，相關(guān)負責人表示，當前江蘇國企改革、國資監(jiān)管須“更注重各項改革措施的系統(tǒng)集成和協(xié)調(diào)推進”。
在這一要求下，2020年全省國資國企改革發(fā)展總思路順勢而出——全面加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設，推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升改革綜合成效，持續(xù)推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，不斷提升國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。
統(tǒng)籌謀劃，推進國有資本布局優(yōu)化
江蘇全省各地均有國企，企業(yè)分散在各大行業(yè)，每個行業(yè)又有各自的特點，統(tǒng)籌布局并非易事，這是國企改革走向縱深無法回避的現(xiàn)實問題。
如何破解這一問題，統(tǒng)籌謀劃國資國企高質(zhì)量發(fā)展？“當前，亟須加快推進國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。”據(jù)介紹，站在更高起點看國企改革，2020年全省國資系統(tǒng)既要高標準編制“十四五”規(guī)劃，推動國有資本在更大范圍、更深層次合理流動與優(yōu)化配置，推動省屬企業(yè)優(yōu)勢互補業(yè)務重組整合，促進國有資本進一步向重點行業(yè)、關(guān)鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集聚，也要建立“處僵退劣”長效機制——鞏固“僵尸企業(yè)”出清成果，確保今年底前，省屬企業(yè)中劣勢企業(yè)和低效投資數(shù)量在2017年底基礎上縮減超過80%。
“進入改革深水區(qū)，要讓國企改革的步子邁得更快一點，就必須從戰(zhàn)略高度聚焦主業(yè)，堅定不移‘瘦身健體’。”相關(guān)負責人認為，一方面，“一帶一路”建設、長三角一體化發(fā)展和交通強省建設等蘊藏的機遇，為更高水平謀劃國企改革“一盤棋”提供了抓手；另一方面，實現(xiàn)國有資本有效聚焦、發(fā)展資源集約配置，也離不開“減掉尾巴”。
去年，江蘇省省屬企業(yè)在2018年清理退出劣勢企業(yè)和無效投資的基礎上，又清退120多戶（項）。“瘦身健體”的同時，集中統(tǒng)籌、優(yōu)化國資布局的工作加碼——新組建的聯(lián)合征信公司實際運營……
系統(tǒng)集成，激活國企高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?/strong>
持續(xù)推進一流企業(yè)創(chuàng)建過程中，一批省屬企業(yè)迅速崛起——江蘇交通控股公司2019年實現(xiàn)利潤169億元，穩(wěn)居全國同行業(yè)第一；農(nóng)墾集團不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，去年利潤總額和歸屬集團凈利潤蟬聯(lián)全國農(nóng)墾35個墾區(qū)第一；高投集團2019年共出資組建11支基金，累計組建基金首破千億元……
由此出發(fā)，2020年提高國企改革綜合成效與推進一流企業(yè)創(chuàng)建的“一攬子”措施打包而出。
——今年江蘇省將加大商業(yè)一類企業(yè)混改力度，適時開展全省第二批混合所有制改革試點，引入高匹配度、高認同感、高協(xié)調(diào)性的戰(zhàn)略投資者；
——進一步完善“三重一大”決策制度和決策事項清單，并以完善外部董事制度為抓手，年內(nèi)基本實現(xiàn)省屬國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會，提高董事會決策效能；
——加快推動建設市場化經(jīng)營體制，尤其是入選國企改革“雙百行動”的6戶企業(yè)，今年必須全面完成經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革；
——加快完善中長期激勵機制，推動省屬控股上市公司實施股權(quán)激勵計劃。同時，有序推進國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，積極開展科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵；
——大力提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強正向激勵力度，完善企業(yè)研發(fā)投入視同利潤加回機制，并加大對科技進步的考核加分力度。
職能轉(zhuǎn)變，力推“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”
完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，是國企改革的重要保障。眼下，形成一套更高效的、以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制迫在眉睫。在當前江蘇省國資系統(tǒng)，則要加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本的“根本性轉(zhuǎn)變”。
江蘇省國資委提出將在2020年加大授權(quán)放權(quán)力度，還指出，加快構(gòu)建集“機構(gòu)職能上下貫通、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、系統(tǒng)合力明顯增強”等特點于一身的“江蘇國資監(jiān)管大格局”。
“大格局”之下，轉(zhuǎn)變國資委國有資產(chǎn)監(jiān)管方式，既是把原屬于企業(yè)董事會的職權(quán)交還董事會，使國資委進一步集中精力聚焦資本面，也對國企內(nèi)部管控提出更高要求。據(jù)悉，今年，江蘇各省屬企業(yè)要在轉(zhuǎn)變集團總部機構(gòu)職能、完善子企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、加強行權(quán)能力建設的基礎上，結(jié)合實際授權(quán)放權(quán)，充分激發(fā)微觀主體活力，確保各項權(quán)力授得出、接得住、行得穩(wěn)。
不僅如此，作為權(quán)力授放的并行措施，今年江蘇省還將深化國有資本投資、運營公司內(nèi)部綜合改革，通過深化出資人制度改革，優(yōu)化出資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制和組織架構(gòu)，健全適應管資本要求的新型管控模式，更好發(fā)揮國有資本投資、運營公司在國有資本布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用。
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