海南省國資委馬詠華：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，奮力推動國資國企做強做優(yōu)做大
海南省國資委馬詠華：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，奮力推動國資國企做強做優(yōu)做大
文章來源：海南國資委 發(fā)布時間：2022-11-17
黨的二十大報告對國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)作出了系列新的重大部署，為新的歷史起點上做好國資國企各項工作指明了方向，提供了根本遵循。海南國資國企要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，按照省委八屆二次全會的工作部署，緊緊圍繞省委、省政府“在中國特色自貿(mào)港建設(shè)中當(dāng)主力軍、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用”的戰(zhàn)略定位，聚焦“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、基建支撐、民生保障”三大關(guān)鍵領(lǐng)域，全力推動國資國企加快做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在海南自貿(mào)港建設(shè)中實現(xiàn)新發(fā)展、展現(xiàn)新作為。
深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神 充分認(rèn)識做強做優(yōu)做大國資國企的重要意義
做強做優(yōu)做大國資國企，是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署的具體行動。黨的二十大報告回顧總結(jié)了十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對馬克思主義中國化時代化的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)造。習(xí)近平總書記強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，就國有企業(yè)為什么要做強做優(yōu)做大、怎樣做強做優(yōu)做大這個重大時代命題，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示和重大部署。黨的十八屆五中全會強調(diào)“堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”，黨的十九大和十九屆四中全會強調(diào)“做強做優(yōu)做大國有資本”，黨的十九屆五中全會完整提出“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”，這次黨的二十大報告重申“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。這是我們黨從國有企業(yè)在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對歷次突發(fā)事件、重大危機(jī)特別是戰(zhàn)“疫”的突出表現(xiàn)中得出的深刻啟示，是習(xí)近平總書記和黨中央賦予國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)新的光榮使命。
做強做優(yōu)做大國資國企，是加快推動海南自貿(mào)港建設(shè)的重要抓手。黨的二十大報告多處提到海南自貿(mào)港。海南自貿(mào)港建設(shè)需要一大批高質(zhì)量市場主體，國有企業(yè)的作用不可替代。省委、省政府對國資國企發(fā)展寄予厚望，省第八次黨代會提出“推動國資國企實現(xiàn)跨越式發(fā)展”，省委八屆二次全會提出“優(yōu)化調(diào)整國資國企布局，扶持骨干國有企業(yè)做大做強”。在自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域，國資國企只有做強做優(yōu)做大，才能有效擔(dān)當(dāng)責(zé)任使命、發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。
做強做優(yōu)做大國資國企，是海南國資國企從“求生存”向“謀發(fā)展”邁進(jìn)的迫切需要。黨的二十大報告強調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。”近年來，在省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院國資委有力指導(dǎo)下，海南省屬國資國企進(jìn)入發(fā)展的快車道，2020年、2021年省國資委重點監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)跨過2000億元、3000億元臺階，銷售收入、利潤總額、上繳稅收快速增長，在全省發(fā)展大局中戰(zhàn)略地位顯著提升。但與省委、省政府要求相比，與兄弟省市相比，仍有較大差距，“小、散、弱”情況仍然突出。必須盡快做強做優(yōu)做大，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能在自貿(mào)港建設(shè)中展現(xiàn)國資國企更大作為。
明確做強做優(yōu)做大目標(biāo)
做強，就是要推動省屬國資國企競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力顯著增強。做優(yōu)，就是要推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，向自貿(mào)港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)集中，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生保障等公益性行業(yè)領(lǐng)域集中，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。做大，就是要壯大國有企業(yè)規(guī)模和實力，為全省實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大有效投資目標(biāo)有效發(fā)揮“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。省屬國資國企“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出，到2025年省屬國資規(guī)模和效益要實現(xiàn)跨越式增長，省屬國企資產(chǎn)總額翻兩番、超過8500億元，營業(yè)收入達(dá)到2000億元，省屬企業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到5%。同時，省屬國資國企要新培育10家上市公司，3家至5家資產(chǎn)規(guī)模過千億的大企業(yè)、大集團(tuán)，2家企業(yè)進(jìn)入“中國企業(yè)500強”。完成這個雄心壯志的戰(zhàn)略目標(biāo)，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，把發(fā)展目標(biāo)分解到各年度、分解到各企業(yè)。要加強對規(guī)劃執(zhí)行情況監(jiān)測考核，適時開展中期評估，將考核評價結(jié)果作為獎懲使用的重要依據(jù)，確保規(guī)劃任務(wù)不落空。
加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整 搭建做強做優(yōu)做大基本框架
這項工作是海南國資國企改變“小、散、弱”狀況、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求。加快省屬企業(yè)重組整合。按“資源相同、主業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”原則，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，開展橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組。初步考慮將省屬企業(yè)數(shù)量從目前的19家進(jìn)一步壓減，重點支持海南控股、海南農(nóng)墾、海南旅投、海南交控等企業(yè)做大做強，支持海膠集團(tuán)、機(jī)場集團(tuán)、國際商業(yè)航天發(fā)射公司等對標(biāo)一流企業(yè)做精做優(yōu)。引導(dǎo)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。針對當(dāng)前省屬企業(yè)主業(yè)不清晰、布局寬泛、投資散亂等問題，研究制定省屬企業(yè)管理辦法、非主業(yè)投資項目窗口指導(dǎo)工作指引。按企業(yè)規(guī)模體量確定主業(yè)數(shù)量，原則上每家企業(yè)主業(yè)不超過3個，鼓勵企業(yè)圍繞主業(yè)開展投資，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資。加大長期虧損、扭虧無望企業(yè)清理力度。推動從不具有發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和業(yè)務(wù)中有序退出，通過注銷、破產(chǎn)清算等方式批量處理僵尸企業(yè)，全面嚴(yán)肅清理賬外資產(chǎn)。
推動國資國企資源統(tǒng)籌利用 拓寬做強做優(yōu)做大現(xiàn)實路徑
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和推動國有資本、資產(chǎn)、資源向優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)選行業(yè)集中。加強資本運作。推動上市公司做強做優(yōu)，支持現(xiàn)有5家國有控股上市公司“一企一策”開展資本運作，通過定向增發(fā)等方式持續(xù)注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動優(yōu)質(zhì)資源向上市公司匯聚。建立上市后備企業(yè)庫，加大海控能源等上市后備企業(yè)培育和支持力度，確保完成“十四五”新增10家上市公司目標(biāo)。提升企業(yè)融資能力，籌備發(fā)行新的國有企業(yè)改制基金，鼓勵省屬企業(yè)發(fā)起設(shè)立各類基金。支持企業(yè)提高資信評級，開辟債券融資等多種融資渠道。盤活存量資產(chǎn)資源。貫徹落實國務(wù)院進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資意見，結(jié)合托管企業(yè)處置，全面梳理省屬企業(yè)土地、房產(chǎn)、股權(quán)，推動通過資產(chǎn)證券化等手段，盤活農(nóng)墾等國企存量資源。加強與住建部門、各市縣溝通協(xié)作，推動出臺支持國有閑置存量土地建設(shè)安居房、“安居房+安置房”、城市更新等政策，探索省屬企業(yè)閑置房產(chǎn)、土地、職工老舊小區(qū)盤活開發(fā)路徑，大規(guī)模建設(shè)安居房等項目，力爭未來幾年每年完成1萬套左右安居房建設(shè)目標(biāo)。完成地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)劃盡劃、應(yīng)收盡收、應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則，在全面梳理企業(yè)人員、資質(zhì)、資產(chǎn)、債務(wù)基礎(chǔ)上，及時辦理劃轉(zhuǎn)移交，確保年內(nèi)完成這項省委、省政府部署交辦的任務(wù)。推動抱團(tuán)發(fā)展。引導(dǎo)省屬企業(yè)樹立“國資一盤棋”的理念，加強與央企、省外國企、其他省屬企業(yè)、市縣國資國企合作力度，推進(jìn)項目合作、股權(quán)合作，實現(xiàn)合作共贏。
全力以赴擴(kuò)大有效投資 夯實做強做優(yōu)做大內(nèi)在支撐
省委、省政府強調(diào)，要把抓項目擴(kuò)投資作為重中之重，堅持把投資油門踩到底。國資國企抓項目擴(kuò)投資，不僅是助力全省穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重大責(zé)任，也是自身發(fā)展壯大的重要機(jī)遇，必須全力以赴。緊盯重點領(lǐng)域。按照黨的二十大報告提出的中國式現(xiàn)代化方向，落實省委、省政府現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，重點聚焦安居房、“六水共治”、封關(guān)運作、城市更新、交通基礎(chǔ)設(shè)施、漁港建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、充電樁、新能源等領(lǐng)域，謀劃布局實施一批有市場空間、有規(guī)模體量、有競爭優(yōu)勢、有顯示度的項目。用好用足穩(wěn)增長政策。健全與發(fā)改、財政等部門溝通會商機(jī)制，圍繞專項債、政策性開發(fā)性金融工具、中央預(yù)算內(nèi)投資等系列政策，指導(dǎo)企業(yè)做深做實前期工作，精準(zhǔn)策劃包裝項目，探索合并同類項、“肥瘦搭配”、產(chǎn)業(yè)鏈串聯(lián)、跨市縣整體打包等包裝方式，積極申請政策性資金作為項目資本金，提高項目謀劃質(zhì)量和申報成功率，把政策紅利轉(zhuǎn)變成更多投資增量。健全投資工作機(jī)制。健全完善“月跟蹤、季通報”工作機(jī)制，加強跟蹤調(diào)度，對項目投資中存在的突出問題，通過“萬名干部下企業(yè)”等渠道及時協(xié)調(diào)解決。全力沖刺全年目標(biāo)任務(wù)。為助力全省穩(wěn)增長，各省屬企業(yè)自加壓力，年中追加投資計劃至332.9億元，較年初計劃增長15.4%。各省屬企業(yè)要抓住政策機(jī)遇期和施工黃金期，千方百計加快項目建設(shè)，推動形成更多實物工作量，確保完成全年投資目標(biāo)，力爭為全省穩(wěn)大盤作出更大貢獻(xiàn)。
深化國資國企改革 激發(fā)做強做優(yōu)做大強大動力
深化改革是國資國企永恒的命題，既是解決歷史遺留問題的需要，也是促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展的需要。全面完成國企改革三年行動任務(wù)。督促各省屬企業(yè)、各市縣對標(biāo)對表改革目標(biāo)任務(wù)和考核評估標(biāo)準(zhǔn)，在補短板強弱項、提高質(zhì)量成效上下更大功夫，確保國企改革三年行動高質(zhì)量收官。積極推進(jìn)市場化經(jīng)營機(jī)制改革。圍繞“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”目標(biāo)，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理；大力推進(jìn)員工公開招聘，推行管理人員競爭上崗、末等調(diào)整、不勝任退出；健全完善中長期激勵等正向激勵政策，落實推廣超額利潤分享機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)干部員工積極性。推進(jìn)混合所有制改革。堅持“三因三宜三不”原則，加大各層面企業(yè)混改力度，成熟一個推進(jìn)一個，依靠市場力量引入戰(zhàn)略投資者，引入積極股東，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換。謀劃下一步改革舉措。對標(biāo)國際先進(jìn)自貿(mào)港的國資國企，對標(biāo)改革走在前列的中央企業(yè)，對標(biāo)國企改革先進(jìn)發(fā)達(dá)省份，找準(zhǔn)標(biāo)桿，在管人、管事、管資產(chǎn)上謀劃一系列新的改革措施，助推跨越式發(fā)展。
推進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變 筑牢做強做優(yōu)做大風(fēng)險底線
黨的二十大報告指出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識、堅持底線思維。省委、省政府反復(fù)強調(diào)，要把風(fēng)險防控作為事關(guān)海南自貿(mào)港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量。深化法治國企建設(shè)。推動《海南自貿(mào)港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》修訂出臺，動態(tài)調(diào)整完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。優(yōu)化國資監(jiān)管手段。按照國務(wù)院國資委“橫向到邊、縱向到底”的要求，持續(xù)推進(jìn)國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)上線工作，強化國資國企大數(shù)據(jù)體系系統(tǒng)集成和綜合應(yīng)用，提高監(jiān)管效能。強化重點領(lǐng)域風(fēng)險防范。加強風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，提高重大風(fēng)險識別、預(yù)警和處置能力，及時有效防范化解投資、債務(wù)、金融業(yè)務(wù)、境外經(jīng)營、安全環(huán)保穩(wěn)定等領(lǐng)域風(fēng)險，堅決守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線。
堅定不移加強黨的建設(shè) 以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障國資國企做強做優(yōu)做大
黨的二十大報告提出，“推進(jìn)國有企業(yè)、金融企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作。”黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，全省國資國企系統(tǒng)現(xiàn)有黨員4.6萬人，占全省黨員總數(shù)近1/10，占全省在職在崗黨員總數(shù)近1/6，占全省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨員總數(shù)近1/2。加強黨的建設(shè)是促進(jìn)省屬國有企業(yè)健康發(fā)展的重要法寶，對于增強企業(yè)內(nèi)部凝聚力、激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力十分重要。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。深入落實“第一議題”制度。指導(dǎo)省屬企業(yè)開展換屆選舉工作，年底前實現(xiàn)“應(yīng)換盡換”，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織工作體系。推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。指導(dǎo)企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營在建制、決策、執(zhí)行、監(jiān)管、考核5個工作鏈條上同步開展、同步落實。持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，從嚴(yán)從實抓好干部監(jiān)督管理，切實加強對企業(yè)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。加強省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。大力弘揚企業(yè)家精神，實施國有企業(yè)家培育行動，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。按照“三個區(qū)分開來”標(biāo)準(zhǔn)，健全容錯糾錯機(jī)制，對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的損失，按商業(yè)判斷原則評價是非，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者的積極性。積極加強年輕企業(yè)家隊伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕干部，確保企業(yè)發(fā)展后繼有人、基業(yè)長青。
（作者系海南省國資委黨委書記、主任 馬詠華）
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