新征程新思路新舉措：專家學者解讀國資國企關鍵詞
文章來源：國資小新 發布時間：2021-03-17
編者按：2021年是“十四五”開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，加快國有經濟布局優化和結構調整，推動國有企業完善中國特色現代企業制度，健全管資本為主的國有資產監管體制。全國兩會前夕，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在國新辦新聞發布會上，系統介紹了“十三五”以來國資國企發展改革監管和黨的建設工作取得的新成就，就如何完善國資監管體制、深化國企改革、加大科技創新力度等問題，回答了中外媒體記者提問，明確提出“十四五”國資央企要把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，實現“五個新”和“一個總目標”。發布會上提出的國企改革發展新思路新舉措，社會輿論給予了積極反饋，人民網等主流媒體深入報道，多位專家學者解讀分析新階段國企價值定位、國資監管體制、國企改革、科技創新、國企黨建等問題，進一步凝聚共識，堅定不移地做強做優做大國有資本和國有企業。
國有資產監管體制正在加速成熟定型
“十三五”期間，國務院國資委以管資本為主加強國有資產監管，轉變監管職能，優化監管方式，增強監管效能，專業化、體系化、法治化監管水平顯著提高，完善國資監管體制取得實質性進展，國有企業黨的領導和黨的建設得到根本性加強。國資監管體制已經成為國家治理體系的一個重要組成部分。
2019年7月26日，國務院國資委在京召開地方國資委負責人座談會。國務院國資委黨委書記、主任郝鵬提出了要“加快構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋”的要求。
廣東省國有資本研究會會長梁軍分析認為，國務院國資委關于國資監管體制四個“三”的新提法、新概括，包括“三位一體”的職能定位、“三個結合”的制度創新、“三類公司”的總體格局、“三化監管”的比較優勢，集中體現了國資監管體制的新特征、新成果，將進一步推動國資監管體制成熟定型尤其是在以國資監管改革引領推動國企改革方面取得了顯著成效。
實踐證明，黨中央、國務院關于完善國資監管體制的決策部署是完全正確的，這一體制適應我國國情，具有中國特色，符合市場經濟規律和企業發展規律，也是行之有效的。這讓全社會對堅持社會主義基本經濟制度、做強做優做大國有資本和國有企業更加充滿信心。
梁軍表示，下一步，關鍵是以國企改革三年行動為契機，進一步聚焦管資本提升國資監管效能，健全協同高效的監督機制，深入推進經營性國有資產集中統一監管。
新發展階段國企要強化核心使命聚焦重大任務
“十三五”期間，國有企業在“量”“質”“效”三個方面都發生了很大變化，交出了一份亮麗的成績單。國務院國資委明確提出，要全面參與構建新發展格局，充分發揮好中央企業的帶動和牽引作用。
2020年12月23日，中國寶武集團在上海宣布，2020年其鋼產量已超過1億噸。中國寶武正式跨入“億噸寶武”時代，成為了中國首家實現億噸年產量的鋼鐵集團，問鼎全球鋼企粗鋼產量之冠。
中國社會科學院經濟研究所所長、研究員黃群慧、助理研究員張弛撰文指出，我國進入新發展階段，國有企業尤其是中央企業在實現建設社會主義現代化國家這個歷史宏愿的進程中要承擔新的使命和任務。
文章提出，在新發展階段，國有企業要強化全面建設社會主義現代化國家的核心使命。在市場經濟條件下，企業要做大做強做久，必須有為社會進步做出更大貢獻的崇高使命。對于中國國有企業而言，更應該把“實現中華民族偉大復興”作為奮斗目標，這是國家出資設立國有企業的基本要求，也是國有企業存在的終極使命。
文章分析認為，在新發展階段，國有企業要聚焦加快構建新發展格局的重大任務，聚焦高水平的科技自立自強，聚焦產業鏈供應鏈的治理能力提升，聚焦促進共同富裕和滿足人民對于更加美好的生活需要，聚焦在更好“以內促外”中發揮作用，在全面參與構建新發展格局的進程中育先機開新局。
中央企業引領高水平的科技自立自強
中央黨校（國家行政學院）研究員張春曉長期關注中央企業科技創新話題。張春曉認為，“十三五”時期國有企業科技創新取得了重要進展。“一個機制、三個一批、六個打造”，是國資國企改革發展在科技創新方面取得重大成效的體現，是國資系統深入實施“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”戰略、全面發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢的根本所在。
黨的十八大以來，中央企業認真落實創新驅動發展戰略，涌現一大批具有世界先進水平的重大科技成果。圖為2021年2月10日，天問一號探測器成功實施近火捕獲制動，順利進入大橢圓環火軌道，成為我國第一顆人造火星衛星，實現“繞、著、巡”第一步“繞”的目標。
“一個機制”，是指國資委成立推動中央企業科技創新工作領導小組、設立科創局、構建科技創新運行機制，為集結中央企業的科技創新力量，實施創新驅動、推進科技創新、承擔重大科技項目，充分發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢提供了重要的制度保障。
“三個一批”，是指國務院國資委提出的形成一批世界級科技成果、一批高水平科技平臺、一批高層次創新人才，為“十四五”時期中央企業科技創新啟航新征程打下了堅實的基礎，也為充分發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢提供了強大的動力。
“六個打造”，是國務院國資委強調把科技創新作為“頭號任務”，努力打造科技攻關重地、原創技術策源地、科技人才高地、科技創新“特區”，加快打造一批科技創新領軍企業，把中央企業堅決打造成為國家戰略科技力量。
國企改革瞄準重點難點發力攻堅
“十三五”期間，國有企業改革取得了“三個歷史性突破”“五個實質性進展”和“一個根本性加強”，為“十四五”國有企業高質量發展提供了強大動力。國務院國資委提出，國企改革下一步將在完善治理健全體制、優化布局狠抓創新、激發活力提高效率等方面發力。北京君百略管理咨詢有限公司研究人員張政軍、陳家慧撰文解讀指出，當前國有企業改革需要“緊盯重點難點問題發力攻堅”，呈現“三個更加”，以新發展理念構建新發展格局。
近年來，中國一重全面深化改革，積極探索經營新機制、新模式、新路徑，企業活力動力顯著增強，成為新時代東北國有企業振興和高質量發展先行者。
更加突出“人”的因素。弘揚企業家精神，強調專業、激勵、容錯，市場化選聘真正的企業家，通過制度安排將經營風險降到合理區間。以市場化機制激活企業、激發人才作用。
更加務實推動布局優化和結構調整。采用政策指導、考核引導、投向管理、分類監管等工具，培育國有資本投資運營的市場化專業化平臺。培育實體不良資產管理公司規模化承接“兩非”“兩資”和困難企業。著力提高國有企業的資本化證券化水平，為國有資本的流動和進退調整提供有效渠道。
更加注重跨國經營和全球發展。國有企業已經成為參與國際競爭的重要力量，國有資本的“社會”特征和“國際”特征將凸顯。因此，國有企業要在新發展理念和新發展格局視野下，有效開展跨國經營和全球發展。
高質量黨建引領國企高質量發展
2016年10月，習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上發表重要講話強調，我國國有企業為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善作出了歷史性貢獻，功勛卓著，功不可沒。
在抗擊新冠肺炎疫情過程中，國資國企聞令而動、勇挑重擔，主動服務國家防疫大局，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命。圖為2020年1月26日，在武漢火神山醫院建設現場的中建三局施工人員挑燈夜戰，實行24小時不間斷作業。
2020年，中央企業應對了各種前所未有的嚴峻挑戰，奮力實現了效益正增長，充分發揮了大國重器頂梁柱的作用。國務院國資委表示，這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引；完成新的目標和任務，最重要的是要堅持黨的領導、加強黨的建設。
國務院發展研究中心宏觀部副研究員江宇認為，堅持黨的領導和黨的建設是我國國有企業最鮮明的特征，已經成為中國特色國有資產監管體制的有機組成部分。新形勢下，國有企業黨的領導、黨的建設只能加強、不能削弱，必須以解決問題為突破口，推動國有企業黨的建設得到根本加強。
江宇指出，當前，世界百年未有之大變局加速演進，國內改革發展穩定任務艱巨繁重。中央企業在穩定優化“兩鏈”中地位重要、作用關鍵。由于公有制本身的優越性，我國國有經濟能夠降低市場的盲目性，行為更加符合社會主義生產目的和人民長遠利益。隨著我國經濟進入高質量發展階段，國有經濟優勢將更加明顯，黨領導下的國有企業一定會創造更加恢弘的業績，放射出更加耀眼的光彩。
【責任編輯：李沐霖】
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