賈福興在委機關(guān)、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運行工作會議上的總結(jié)講話
賈福興在委機關(guān)、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運行工作會議上的總結(jié)講話
文章來源：國資委紀委 發(fā)布時間：2010-06-03
在國資委機關(guān) 直屬事業(yè)單位
規(guī)范權(quán)力運行工作會議上的總結(jié)講話
國資委紀委書記、黨委委員 賈福興
（2010年6月2日）
同志們：
為了深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神和中央紀委的部署，根據(jù)《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的要求，經(jīng)國資委領(lǐng)導同意，2009年在國資委機關(guān)各廳局、各直屬事業(yè)單位開展規(guī)范權(quán)力運行工作。在委領(lǐng)導的高度重視和大力支持下，在各單位共同努力下，較好地完成了階段性任務(wù)。
一、開展規(guī)范權(quán)力運行工作的基本情況
國資委機關(guān)、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運行工作，是在國資委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開展的。此項工作以國資委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議為平臺，紀委監(jiān)察局、辦公廳、法規(guī)局、人事局、直屬機關(guān)黨委（紀委）負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，各廳局、各直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導負責組織實施本單位規(guī)范權(quán)力運行工作。
2009年4月，國資委召開了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議，印發(fā)通知和《規(guī)范權(quán)力運行工作操作指南》，對規(guī)范權(quán)力運行工作進行部署和動員。
規(guī)范權(quán)力運行工作涉及到國資委機關(guān)各廳局、各直屬事業(yè)單位的所有職能處室和全部工作崗位。一年來，各單位對各項權(quán)力進行全面梳理，逐項登記權(quán)力事項，理清了權(quán)力設(shè)置情況。根據(jù)各單位上報的《規(guī)范權(quán)力運行工作情況表》統(tǒng)計，國資委機關(guān)各廳局和直屬事業(yè)單位登記了多項權(quán)力事項、權(quán)力行使依據(jù)和相關(guān)規(guī)章制度。紀委監(jiān)察局根據(jù)委領(lǐng)導的要求，將各單位的工作規(guī)則、規(guī)范權(quán)力運行工作情況表及流程圖匯編成冊，編輯成《國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會工作運行規(guī)程》合訂本及單行本，印發(fā)各單位。
開展規(guī)范權(quán)力運行工作的主要特點：
（一）領(lǐng)導重視，親自部署。
委領(lǐng)導非常重視委機關(guān)、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運行工作。榮融主任在2009年初召開的中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作會議上指出，要加強對委機關(guān)、直屬事業(yè)單位人財物的管理和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行，推進政務(wù)公開，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。根據(jù)榮融主任的指示精神，我們召開國資委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)席會議，部署規(guī)范權(quán)力運行工作，提出具體要求。清理規(guī)范權(quán)力過程中我們又召開座談會，聽取各單位工作情況匯報，交流經(jīng)驗和做法，推動了規(guī)范權(quán)力運行工作的順利開展。
各廳局、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導對規(guī)范權(quán)力運行工作高度重視，及時召開領(lǐng)導班子成員和各處室負責人會議，進行動員，統(tǒng)一思想，明確牽頭負責人，認真指導，嚴格把關(guān)，并指定專人負責本單位權(quán)力事項登記等具體工作。各單位對梳理后的工作運行規(guī)程進行了集體討論，認真審核，確保質(zhì)量。
參與組織工作的辦公廳、法規(guī)局、人事局、機關(guān)黨委（紀委）等部門的領(lǐng)導同志對這項工作非常重視，在研究制定工作方案時提出了很好的建議，在具體實施過程中做了大量工作。
（二）周密組織，溝通協(xié)調(diào)。
為了保證規(guī)范權(quán)力運行工作的順利進行，紀委監(jiān)察局對機關(guān)廳局、直屬事業(yè)單位的崗位職責和權(quán)力運行狀況進行調(diào)研分析；與產(chǎn)權(quán)局等廳局研究有關(guān)清理內(nèi)容和注意事項；與辦公廳、法規(guī)局、人事局、機關(guān)黨委（紀委）的領(lǐng)導同志就開展規(guī)范權(quán)力運行工作進行溝通，研究起草了《國資委機關(guān)、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運行工作實施方案》，并報榮融主任批準。
規(guī)范權(quán)力運行工作正式啟動后，為及時掌握情況，指導工作，紀委監(jiān)察局走訪12個機關(guān)廳局和6家直屬事業(yè)單位，聽取情況介紹，共同研究解決工作中遇到的問題；去年7月，召開委機關(guān)各廳局、直屬事業(yè)單位規(guī)范權(quán)力運行工作座談會，總結(jié)進展情況，9個廳局和事業(yè)單位的負責同志介紹了各自開展工作的情況和經(jīng)驗；9月，紀委監(jiān)察局會同人事局、法規(guī)局，根據(jù)各單位報告的情況，進行抽查，督促整改落實和完善工作，對各單位上報的《規(guī)范權(quán)力運行工作情況表》和權(quán)力運行流程圖認真甄別、審核，及時溝通反饋意見；12月，以指導督查等方式，推進工作任務(wù)的完成。
（三）突出特點，抓好落實。
國資委是國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)，在權(quán)力性質(zhì)、行使依據(jù)上不同于一般行政機構(gòu)。在登記權(quán)力事項階段，各單位緊密結(jié)合本單位實際，嚴格依據(jù)《三定方案》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)開展工作，按照人事監(jiān)督管理類、事項監(jiān)督管理類、資產(chǎn)監(jiān)督管理類、其他類四種類型，對應權(quán)力行使依據(jù)，逐項登記權(quán)力，描述權(quán)力運行流程，繪制權(quán)力運行流程圖，進一步明確了崗位責任和工作程序。在整改及完善階段，根據(jù)權(quán)力梳理情況，逐項對照檢查，抓住權(quán)力決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重要節(jié)點，研究每一項權(quán)力行使過程中的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，查找存在的主要問題，對各項權(quán)力的運行過程進行認真分析，重點查找本單位各項權(quán)力行使是否有明確依據(jù)，崗位職責是否明確，權(quán)力運行中的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)是否有監(jiān)督制約，本單位的規(guī)章制度是否合理、完備。在此基礎(chǔ)上，進一步修訂工作規(guī)則，完善相關(guān)制度，加強管理，堵塞漏洞。在督促檢查和總結(jié)階段，通過對前段規(guī)范權(quán)力運行工作進行總結(jié)，教育干部增強依法行政的責任和風險意識，認真總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，找準本單位在權(quán)力運行中存在的問題和不足，在工作中不斷完善和提高。
二、開展規(guī)范權(quán)力運行工作取得的階段性成果
我委部署規(guī)范權(quán)力運行工作以來，各單位以高度的責任心和良好的精神狀態(tài)，基本完成了前一階段各項工作任務(wù)，取得初步成效。
（一）提高思想認識，增強規(guī)范用權(quán)的意識。
規(guī)范權(quán)力運行工作的過程也是學習、研究和提高的過程。各單位通過組織學習相關(guān)的文件和要求，認識到規(guī)范權(quán)力運行工作是落實黨的十七大精神和中央紀委部署，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)的一項重要舉措，也是我委深入學習實踐科學發(fā)展觀，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的必然要求。這項工作的開展，有利于進一步增強規(guī)范用權(quán)的意識，自覺落實好規(guī)范權(quán)力運行工作的各項要求；對于提升國資監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化水平，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，有效預防腐敗，確保國有資產(chǎn)安全，確保干部廉潔從政，具有重要意義。
（二）理清權(quán)力事項，規(guī)范工作流程。
各單位以規(guī)范權(quán)力運行工作為契機，通過扎實認真的工作，逐項登記權(quán)力事項，描述權(quán)力運行流程，對照檢查，分析研究每一項權(quán)力行使過程中的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，查找存在的主要問題，有針對性地提出整改措施，及時整改。明確了權(quán)力設(shè)置及部門職責，規(guī)范權(quán)力運行流程，逐項繪制權(quán)力運行流程圖，明確了權(quán)力運行的關(guān)鍵部位和重點環(huán)節(jié)，明確了崗位責任。從而確保每項權(quán)力，從行使的依據(jù)到項目申請、審核、實施、監(jiān)督全過程，都有規(guī)范的程序，保證權(quán)力有序運行。
（三）加強制度建設(shè)，為建立長效機制創(chuàng)造條件。
各單位在開展規(guī)范權(quán)力運行工作中，進一步完善工作規(guī)則和制度，建立健全科學有效的權(quán)力運行機制。在對已有規(guī)章制度歸納整理的同時，查找問題，進一步建章立制，加強管理，堵塞漏洞。增強制度的執(zhí)行力，做到用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人，有力促進機關(guān)各廳局、直屬事業(yè)單位的自身建設(shè)，為建立規(guī)范權(quán)力運行的長效機制奠定了基礎(chǔ)。
總體看，在前段開展規(guī)范權(quán)力運行工作中，機關(guān)各廳局和直屬事業(yè)單位的同志們付出了辛勤勞動，做了大量工作，也取得了顯著成效。當然，還存在一些問題和不足，比如有的單位對這項工作的認識還不足，重視程度還不夠；有的單位規(guī)章制度還不健全，整改力度還有待加強；有的單位缺乏執(zhí)行《工作運行規(guī)程》的具體措施等。應當引起重視，加以改進。
三、切實抓好規(guī)范權(quán)力運行工作落實
前段規(guī)范權(quán)力運行工作取得了實實在在的成效，但這只是規(guī)范權(quán)力運行工作的起步階段，更為重要的是要用《工作運行規(guī)程》指導工作，規(guī)范行為，切實抓好執(zhí)行和落實，抓出成效。
（一）認真學好規(guī)程。《工作運行規(guī)程》下發(fā)后，各單位要專門組織全體干部認真系統(tǒng)地學習，要將《工作運行規(guī)程》作為廉政教育和業(yè)務(wù)學習的教材，真正使廣大干部通曉《工作運行規(guī)程》的內(nèi)容，掌握國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力運行的關(guān)鍵部位、重要環(huán)節(jié)和防控重點，讓每位干部對自身崗位的權(quán)力事項、工作流程以及相關(guān)的規(guī)章制度充分了解和掌握；教育干部正確對待手中權(quán)力，切實樹立責任、風險、質(zhì)量意識，自覺按照權(quán)力運行依據(jù)和要求，科學、嚴格、規(guī)范、高效地行使權(quán)力。
（二）嚴格執(zhí)行規(guī)程。各單位要明確和落實《工作運行規(guī)程》執(zhí)行的責任，不斷提高執(zhí)行力。在實際工作中，要嚴格按照《工作運行規(guī)程》的內(nèi)容履行職責，做到不漏崗、不越權(quán)、不走樣。每一個權(quán)力事項的具體承辦人，要嚴格按照工作流程和有關(guān)規(guī)章制度，高質(zhì)高效地完成任務(wù)；處室領(lǐng)導要依據(jù)《工作運行規(guī)程》的有關(guān)要求進行檢查指導，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，不斷探索改進工作的方式方法；分管領(lǐng)導要堅持高標準、嚴要求，認真審核，嚴格把關(guān)；主要領(lǐng)導要擔負起本單位履行《工作運行規(guī)程》的組織領(lǐng)導和監(jiān)督檢查的責任。
（三）完善規(guī)章制度。各單位要結(jié)合自身實際，在已取得成果的基礎(chǔ)上，進一步落實整改措施，完善規(guī)章制度。要結(jié)合國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)實際，對現(xiàn)有的制度進行梳理和完善。對權(quán)力運行的方方面面都實行有效控制、透明運作、結(jié)果公開，提高制度的科學性、系統(tǒng)性和可操作性，保障執(zhí)行的有效性。通過此次梳理，“相關(guān)規(guī)章制度”欄有若干項為空白，在下一步工作中，有關(guān)單位要根據(jù)工作需要進行完善；對權(quán)力事項依據(jù)不足的要及時建章立制，缺項部分要盡快補齊，使每項工作都有章可循。
（四）開展監(jiān)督檢查。要對《工作運行規(guī)程》執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。首先各單位組織自查，主要領(lǐng)導要履行好第一責任人的職責，領(lǐng)導班子其他成員要抓好分管職責范圍內(nèi)的工作。通過監(jiān)督檢查，找準本單位在權(quán)力運行中存在的問題和不足，及時整改，總結(jié)經(jīng)驗，摸索規(guī)律，形成規(guī)范權(quán)力運行的長效機制。在自查基礎(chǔ)上，紀委監(jiān)察局將會同有關(guān)廳局，對委機關(guān)各廳局和直屬事業(yè)單位落實規(guī)范權(quán)力運行工作各項要求的情況進行監(jiān)督檢查，重點是重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢查工作計劃安排在今年第四季度，與機關(guān)黨風廉政建設(shè)責任制和懲防體系建設(shè)檢查考核一并進行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)、失職瀆職行為要追究責任。
同志們，規(guī)范權(quán)力運行工作是我們落實中央精神、搞好國資委機關(guān)自身建設(shè)的一項重要舉措。各單位要進一步提高認識，加強領(lǐng)導，明確責任，抓好落實，以高度的責任心、飽滿的精神狀態(tài)和扎實的工作作風，進一步做好規(guī)范權(quán)力運行工作，促進我委黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。