文章來源：財管運行局 發布時間：2022-05-25
近日，國務院國資委印發了《關于中央企業助力中小企業紓困解難促進協同發展有關事項的通知》（國資發財評〔2022〕40號，以下簡稱《通知》）。現將有關事項說明如下：
一、《通知》出臺背景
習近平總書記高度重視中小企業發展，強調“中小企業能辦大事”“保市場主體就是保社會生產力。留得青山在，不怕沒柴燒。要千方百計把市場主體保護好，為經濟發展積蓄基本力量。”4月29日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，明確要求“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，特別強調“要穩住市場主體，對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策”。5月5日，李克強總理主持召開國務院常務會議，全面部署加大對中小企業幫扶力度。國資委堅決貫徹黨中央、國務院重要決策部署，立足做好“六穩”工作、落實“六保”任務，有效發揮國有經濟戰略支撐作用，研究制定了《通知》。
二、《通知》主要考慮
中央企業和上下游中小企業都是國民經濟的重要組成部分，都是參與市場競爭的主力軍。無論是從暢通國民經濟循環看，還是從履行大企業社會責任看，產業鏈供應鏈上下游大中小企業都是合作關系、伙伴關系，可以說是一榮俱榮、一損俱損。據統計，2021年中央企業采購總額超過13萬億元，輻射帶動各類企業200余萬家，其中絕大部分是中小企業；8家中央建筑企業上下游供應商、分包商超過200萬家；3家中央汽車企業2021年汽車銷量超過900萬輛，整車生產依靠產業鏈上下游約3萬家中小企業配套支持；中國物流集團與上下游近6萬家中小企業和個體工商戶存在業務合作，服務卡車司機超過77萬人。正因如此，國資委和中央企業長期以來一直堅持看長遠、顧大局，穩市場主體、幫中小企業，一直積極優化產業生態、暢通產業鏈供應鏈，帶動中小企業協同發展。
《通知》直面當前中小企業經營發展的痛點、堵點、難點，首先考慮的是如何解中小企業“燃眉之急”，從支付賬款、減免房租、降低成本、優化供給、融通資金等方面提出有力有效措施，助力更多中小企業“渡難關”；其次考慮的是如何與中小企業共同“做大蛋糕”，共享改革發展紅利，從融通創新、協同發展等方面提出有力有效措施，著力構建大中小企業相互依存、相互促進的發展生態，帶動更多中小企業“強起來”。為此，《通知》從7個方面提出了27條舉措，各項舉措要求具體明確、操作性很強，下一步將督促中央企業不折不扣抓緊落實落地，確保上下游廣大中小企業實實在在享受到幫扶政策，提升獲得感，助力穩定預期信心。
三、關于解中小企業“燃眉之急”的主要措施
當前不少中小企業面臨回款不暢、成本高企、資金緊張等突出困難。《通知》著眼解中小企業“燃眉之急”，明確提出了4方面舉措：
一是及時足額支付賬款。對中小企業賬款堅持“應付盡付、應付快付”，不僅要求中央企業從制度、機制、流程和信息化管控上杜絕惡意拖欠賬款，還特別明確對于長期合作、信譽良好、履約及時、確有困難的中小企業，在確保資金安全、對方書面申請、嚴格履行內部決策程序的前提下，可提前支付或預付部分賬款。同時，要求中央企業嚴控“背靠背”付款條款、嚴格非現金支付管理，率先將商票等票據期限縮短至6個月以內。
二是切實加快減免房租。堅持“應免盡免、應免快免”，服務業小微企業和個體工商戶普遍減免3個月租金要力爭在上半年完成主體工作，補充減免3個月租金要在所在縣級行政區域出現疫情中高風險地區后2個月內完成。同時，地方出臺房租減免政策力度大于國資委要求的要執行屬地政策，并鼓勵中央企業對不屬于房租減免范圍的中小企業，在能力可及范圍內給予必要幫扶。
三是大力實施降費提質。包括堅決配合價格、市場監管等部門清理轉供電環節不合理加價，有序推進“轉改直”，對特困行業小微企業和個體工商戶實行用電階段性優惠，實施“欠費不停供”、允許6個月內補繳，對中小企業寬帶和專線平均資費再降10%，優化服務節約中小企業“腳底”成本，為中小企業減免用云、用平臺費用等。同時，強化煤電油氣運等保供穩價，促進物流保通保暢，努力為中小企業提供精準高效便捷服務和充足可靠優質供給。
四是有力支持資金融通。中央汽車企業所屬金融子企業發揮引領示范作用，對2022年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息政策支持。支持配合上下游中小企業開展供應鏈融資，推動自身優質資信與產業鏈供應鏈中小企業共享，及時對本企業的應付賬款、票據進行確權，嚴禁高息套利。同時，持續推進保函（保險）替代現金保證金，不得違規超比例收取保證金，不得限定提供保證方式，及時退還到期保證金，努力幫助上下游中小企業拓展融資渠道、獲取低成本資金、減少資金占用。
四、關于帶動中小企業協同發展的主要措施
面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，中央企業作為產業鏈“鏈長”，肩負著帶領上下游中小企業高質量發展的責任。為此，《通知》要求中央企業自覺將帶動中小企業協同發展工作納入構建新發展格局、實現高質量發展，發揮國有經濟戰略支撐作用中統籌考慮、系統謀劃、一體推進。
一是著眼帶動中小企業恢復生產，穩定中小企業預期，明確要求中央企業推動各項穩增長措施落實落地、不斷加力，積極擴大有效投資，盡快落地一批“十四五”規劃明確的重大項目，盡早形成更多實物工作量，提前為上下游釋放訂單需求。提升供應鏈管理水平，深化供需精準匹配，積極采購中小企業優質產品和服務，不得設置不合理條件，限制排斥中小企業參與。
二是要求中央企業發揮引領支撐和龍頭帶動作用，完善協同創新體系，加快打造原創技術策源地，通過中央企業產業基金和創業投資基金吸引各類資本共同支持中小企業創新發展，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，支持在產業鏈供應鏈上下游培育一大批領軍企業和專精特新“隱形冠軍”企業。
三是全力穩鏈補鏈固鏈，要求中央企業積極通過投資合作、項目合作、產業共建、搭建聯盟等方式與中小企業開展合作，努力為中小企業的發展提供更多應用場景和市場機會，輻射帶動上下游數百萬家中小企業協同發展。
五、關于中央企業落實《通知》的有關要求和配套政策
《通知》要求中央企業進一步提高政治站位，建立健全工作機制，大力強化組織領導，細化實化操作流程，完善內部考核獎懲，暢通訴求受理渠道，確保各項支持政策落實落地，讓廣大中小企業“看得見、摸得著、有感受、得實惠”，關鍵時刻彰顯央企擔當。《通知》明確，中央企業因落實減免房租等幫扶中小企業紓困解難有關政策，對當期經營業績造成影響的，國資委將在經營業績考核中實事求是考慮。同時，對及時支付中小企業賬款、減免服務業小微企業和個體工商戶租金等政策執行不到位、走過場、或經核實有關投訴反映問題屬實的，國資委將按有關規定嚴肅追責問責。
中小企業對中央企業落實本通知過程中如有意見建議或訴求，可通過國資委網站政務咨詢留言。