文章來源：規(guī)劃局 中國船舶 發(fā)布時間：2023-04-10
中國船舶集團有限公司（以下簡稱中國船舶）是我國船舶工業(yè)的骨干力量和領(lǐng)軍企業(yè)，由原中國船舶工業(yè)集團和中國船舶重工集團于2019年實施聯(lián)合重組設(shè)立。自成立以來，中國船舶圍繞制度體系建立、戰(zhàn)略規(guī)劃編制、投資決策管理、項目建設(shè)運營等方面構(gòu)建完善的投資管理體系，并以提升投資決策水平和質(zhì)量效益、增強投資風(fēng)險防控能力為目標，著力建立健全投資后評價工作體系，制定規(guī)章制度、推進重點項目后評價，強化評價效能，優(yōu)化投資決策與管理，為加快建設(shè)世界一流船舶集團提供有力支撐。
頂層謀劃 構(gòu)建后評價工作體系
搭建上下貫通內(nèi)外協(xié)同的組織體系。將投資后評價作為投資全過程閉環(huán)管理的重要一環(huán)，通過搭建上下貫通、內(nèi)外協(xié)同的組織體系，使投資后評價對投前決策、投中管理實現(xiàn)有力支撐。集團戰(zhàn)略規(guī)劃部是投資后評價的歸口管理部門，同時也承擔(dān)著戰(zhàn)略規(guī)劃、投資建設(shè)、改革重組等重要職能，便于實現(xiàn)投資后評價對前端重要職能的反饋應(yīng)用；集團下屬成員單位發(fā)揮一線實操與行業(yè)經(jīng)驗優(yōu)勢，負責(zé)開展投資項目自評價并積極配合開展后評價；集團規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略研究中心和綜合技術(shù)經(jīng)濟研究院作為評價機構(gòu)負責(zé)按照要求開展后評價工作，對評價報告質(zhì)量及相關(guān)結(jié)論負責(zé)，并參與后評價理論方法、技術(shù)規(guī)范和指標體系研究以及人員培訓(xùn)與交流等工作；集團有關(guān)職能部門協(xié)同貫通，充分利用后評價成果為決策運營提供改進建議。
制定分級分類評價制度體系。2021年，為規(guī)范投資項目后評價管理,制定《投資項目后評價管理辦法(暫行)》，對評價范圍、評價內(nèi)容、評價程序、報告提綱進行規(guī)范。其中，明確將實施完畢并投入使用、運營滿一定時間的固定資產(chǎn)或股權(quán)投資項目納入評價計劃；明確對固定資產(chǎn)和股權(quán)投資項目進行分級分類評價；明確將后評價工作分為自評價、評價準備、現(xiàn)場調(diào)研、總結(jié)評價四個階段；明確對評價結(jié)果建立通報機制、反饋機制以及監(jiān)督管理機制。
建立后評價單位遴選機制。委托集團內(nèi)有資質(zhì)的兩家單位作為評價機構(gòu)，組織行業(yè)內(nèi)外理論和實操經(jīng)驗豐富的專家同時開展后評價工作。通過同類項目后評價工作的開展，總結(jié)分析兩家評價機構(gòu)工作的優(yōu)缺點，在后續(xù)項目中更好地分配評價任務(wù)；同時使其互相學(xué)習(xí)取長補短，共同增進后評價經(jīng)驗，快速打造工作能力強、效率高、質(zhì)量優(yōu)的后評價人才隊伍。
穩(wěn)步開展 注重后評價項目代表性
科學(xué)遴選重點典型項目。通過建立投資項目臺賬，動態(tài)監(jiān)控實施過程。綜合考慮項目特點、運營狀況及成員單位的代表性，注重后評價項目的示范性和評價結(jié)果的可推廣性，2022年遴選5個股權(quán)投資項目和3個固定資產(chǎn)投資項目啟動實踐，產(chǎn)業(yè)類別覆蓋集團公司船海產(chǎn)業(yè)（包括船舶修造和船舶配套）、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)、船海服務(wù)業(yè)三大板塊；實施單位類別覆蓋船舶總體企業(yè)、系統(tǒng)配套企業(yè)、研究院所；業(yè)務(wù)類型覆蓋新設(shè)公司、并購、吸收合并等股權(quán)投資項目，以及搬遷改造和能力提升等固定資產(chǎn)投資項目。
深入調(diào)研提升評價效能。根據(jù)每個項目的不同特點，選擇關(guān)鍵要點進行深入分析評價。被評價項目均符合集團公司戰(zhàn)略規(guī)劃及當時的市場趨勢判斷，審批決策程序完備，實施過程有序合規(guī)，實施效果基本達到預(yù)期目的，總體運行情況良好。同時，針對不同投資項目的具體背景和特點進行分析總結(jié)，為項目本身和后續(xù)項目決策實施提供有益參考。針對部分項目在實施過程中存在的問題，實事求是進行評價分析并提出具體建議，集團公司和成員單位據(jù)此制定整改要求。
循環(huán)反饋確保評價質(zhì)量。為確保后評價結(jié)果的科學(xué)、公正和準確，評價結(jié)果向各相關(guān)方進行反饋以提升評價質(zhì)量。評價專家向評價機構(gòu)反饋調(diào)查情況、提供評價參考意見，對評價機構(gòu)負責(zé)；評價機構(gòu)將評價報告向被評價單位進行反饋，聽取其意見，并獨立判斷是否合理并酌情采納修正評價報告；評價機構(gòu)將評價報告向集團公司反饋征求意見，集團公司對項目結(jié)論進行嚴格審核把關(guān)，整體提升項目評價結(jié)論的準確性。
強化反饋 提升后評價成果應(yīng)用效能
以后評價提升投資決策能力。通過對年度后評價報告進行總結(jié)，提出“堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)著力精干主業(yè)、聚焦風(fēng)險防控加強投前論證、強化精細管理提升合規(guī)水平”等工作建議，著力提高投資決策水平、優(yōu)化投資方向，不斷推動戰(zhàn)略規(guī)劃落地落實。
以后評價增強投資實施管理能力。強化投資決策、管理、運營和后評價閉環(huán)管理，通過認真總結(jié)同類項目的經(jīng)驗教訓(xùn)，后評價組織部門及時將后評價成果提供給相關(guān)部門及有關(guān)單位參考，加強信息溝通、加大成果應(yīng)用，將后評價成果作為規(guī)劃制定、項目審批、投資決策、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。
以后評價改進項目運營管理能力。向成員單位反饋后評價報告，要求成員單位針對后評價發(fā)現(xiàn)的問題及時糾偏，對符合戰(zhàn)略規(guī)劃但存在明顯薄弱環(huán)節(jié)的項目及時補齊短板,分類提出樂觀持有、改進運營、終止退出等建議，集團公司據(jù)此要求實施單位有針對性地制定項目優(yōu)化、調(diào)整方案和計劃。
流程內(nèi)嵌 促進投資活動全面全程合規(guī)管理
以后評價全方位加強投資制度體系建設(shè)。按照分類管控模式制定發(fā)布一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和投資管理制度，通過后評價工作的開展及相關(guān)情況的反饋，對《發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理規(guī)定》《固定資產(chǎn)投資管理辦法》《股權(quán)投資管理辦法》等制度中相關(guān)內(nèi)容細化完善，全方位支撐制度體系建設(shè)，實現(xiàn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投資和后評價的制度閉環(huán)和實踐閉環(huán)。
以后評價持續(xù)夯實投資管理基礎(chǔ)工作。梳理集團公司、成員單位及其全級次子企業(yè)所有在建軍民品固定資產(chǎn)投資項目，建立集團軍民品固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目動態(tài)庫，為科學(xué)合理制定后評價滾動工作計劃提供數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)；同時，通過后評價工作結(jié)果的反饋，準確客觀地掌握典型投資項目實施和運營情況，以此優(yōu)化完善投資方向、合理安排投資計劃、強化對實施過程的監(jiān)管，提高投資效益，強化風(fēng)險防范能力。
以后評價不斷提升投資管理合規(guī)水平。投資后評價與項目審計、監(jiān)督檢查工作聯(lián)動，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問題，集中梳理歸納代表性、普遍性問題，并全面整理上級主管部門對于固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目實施過程的各項規(guī)定，結(jié)合自身投資管理實際，編制《固定資產(chǎn)投資建設(shè)項目合規(guī)管理指導(dǎo)手冊（實施階段）》，在全系統(tǒng)宣貫學(xué)習(xí)，合規(guī)管理和風(fēng)險防控能力不斷增強，成效顯著。
【責(zé)任編輯：馮雪】