【央企投資后評價】開拓進取 實干創新 投資后評價助力 中國大唐提質增效和二次創業走深走實
【央企投資后評價】開拓進取 實干創新 投資后評價助力 中國大唐提質增效和二次創業走深走實
文章來源：規劃局 中國大唐 發布時間：2023-02-09
中國大唐集團有限公司（以下簡稱中國大唐）自2006年起嚴格按照國資委的要求開展投資項目后評價工作。“十四五”以來結合集團公司“1244”發展戰略，持續探索創新、優化組織體系、完善體制機制、健全管理制度、加強隊伍建設、規范工作流程、推動成果運用，共開展后評價項目138項，助力集團公司提質增效和二次創業走深走實。
持續探索創新 構建全面完善的后評價管理體制機制
優化后評價組織機構。2021年8月，將項目后評價相關職能劃入審計部歸口管理，天津、南京、西安、成都4個區域審計中心在審計部指導下，作為集團公司派出機構實施項目后評價工作，各二級企業和項目單位在集團公司的組織下具體開展后評價工作，初步建立起集團公司、二級企業和項目單位“三位一體”的后評價工作體系。
創新“1+N+1”后評價制度體系。2022年1月，重新修正并印發《中國大唐集團有限公司項目后評價管理辦法》，全面深入貫徹習近平總書記提出的“四個革命，一個合作”能源安全新戰略，初步建立起“1+N+1”投資后評價制度體系，即：1個項目后評價管理辦法；涵蓋火電、燃氣發電、水電、風電、光伏電站等，不斷拓展專業范圍的項目后評價實施細則；每年開展1次全覆蓋（涵蓋投產且商業運營滿一年的投資建設項目）項目后評價的工作機制。
完善后評價考核機制。2022年，加大對二級企業投資行為的監督管理力度，根據集團公司項目后評價管理制度及年度工作計劃，確定項目后評價考核指標，從后評價組織管理情況、計劃制定及完成情況、工作質量監督指導情況、發現問題整改完成情況、工作配合情況五大方面12項指標進行考核，進一步壓實二級企業主體責任，提高投資決策水平、管理水平和投資效益。
全面統籌協調 形成高效順暢的后評價工作模式
組建“高水平、高質量”后評價工作隊伍。以集團公司帶動二級企業、上下聯動、內外互動，有力促進知識技能共享、優秀人才成長，以戰代訓積累實踐經驗，打造一支后評價高質量人才隊伍。一方面，以內部專家為核心，匯集各子公司戰略投資、財務管理、運營管理、風險管理等領域的專業知識與經驗。另一方面，以外部專家為助力，按需邀請特定領域專家學者從第三方視角參與評價。通過不斷豐富后評價專業人才隊伍，確保評價結論客觀、公正、合理、準確，提煉更具可操作性和應用價值的措施和經驗。
實現“有深度、有重點、有步驟、有成效”的后評價全覆蓋。對投產運營滿一年的項目要求開展全覆蓋自我總結后評價工作；在滿足開展自我總結后評價條件的項目中，抽取部分典型項目開展獨立后評價工作；將自我總結后評價及獨立后評價報告進行匯總、分析，開展綜合后評價工作；針對綜合后評價項目的關鍵運營效益指標，進行連續三年的持續跟蹤滾動后評價。通過四種類型后評價結合，實現重點項目、重點領域全覆蓋，同時重視投資領域薄弱環節管理提升，進一步提高后評價工作的針對性和有效性。
形成“管理、經濟、技術、可持續性”四位一體的后評價體系。項目后評價以項目決策立項為始，從項目建設投資到生產經營全生命周期，從“管理、經濟、技術、可持續性”四個維度分析和評判項目立項決策的科學性和適當性、項目經濟可行性、總投資控制情況、項目實施過程合規性、工程質量、建設及運營的安全控制、項目技術的先進性及適用性等。同時構建不同類別項目分級分類的后評價指標，確保制度規范、管理優化以及效能達標。
強化成果運用 實現后評價“四個促進”工作目標
持續完善投資風險管控體系，促進風險防范和依法合規經營。充分運用后評價成果，定期總結后評價工作經驗，進一步梳理項目立項、實施與投后管理的薄弱環節和風險點，關注管理相對薄弱、容易忽視的領域，完善相關制度和管理流程，增強集團公司風險管控能力，突出重大項目專項風險評估，做好風險防范，促進企業持續高質量發展。嚴格落實“兩不超、三個零”（不超工期、不超概算、零質量事故、零安全事故、零環保事件），做到“五嚴禁”（嚴禁未批先建、嚴禁應招不招、嚴禁違法分包、嚴禁違規施工、嚴禁以包代管），加快建設“四優工程”（技術經濟指標一流的精品工程、綠色與智慧的示范工程、安全零事故的平安工程、清廉零違紀的廉潔工程）。嚴守合規性和收益率兩條底線，重點關注投產效益不滿足集團公司規定的項目，總結經驗與教訓，促進二級公司改善投資管理，進一步提高項目投資風險管控水平。
強化整改與成果運用效果，促進工作落實和提質增效。一方面，后評價報告從項目單位及所屬二級企業、集團公司兩個層次提出意見建議，督促相關單位專題分析，制訂整改計劃，落實整改工作，并報集團公司備案。同時，將后評價成果作為審批年度投資計劃、審核投資項目時評判參考和相關決策的重要依據，集團公司統籌組織后評價結果運用，通過縱向三級聯動、橫向職能部門協同協作，實現“即評即改、及時糾偏、以評促改”，建立問題分級分類整改機制，促進整改工作落實。另一方面，突出后評價考核激勵導向作用，通過考核不斷強化投資風險責任意識，持續提升項目風險防范的主動性，在實踐中實現項目管理的提質增效。
加強全集團后評價能力建設，促進管理提升和企業改革。后評價的成果運用從多方面進行推動，充分發揮集團作用，通過下發獨立評審意見，明確項目單位及所屬二級企業反映的問題，制訂整改計劃，落實整改責任，完成整改工作，促進所屬企業管理提升。以典型項目案例宣貫方式，總結具有共性和典型性的問題，以及值得推廣的成功經驗和做法，探索形成集團內可復制可推廣的評價模式，向相關部門及各子公司印發，指導投資決策和管理工作，促進管理制度及工作標準的完善。不斷完善后評價模式，以三個聚焦推動改革提效，聚焦盈利能力，評價收益率指標與可研決策的差距和原因；聚焦基建過程完成情況，分析是否存在超期、超概及原因；聚焦依法合規經營，評價項目建設中、投產后環評水保及房產土地證件審批事項完成的情況，是否存在法律糾紛。深入分析項目投資建設中的共性問題，梳理影響投資收益率和資本金凈利潤率的“三升因素”（造價節約、貸款利率下降、質保期內修理費和材料費低于可研估算）和“三降風險”（電價下降、棄風棄光、人工成本普遍高于可研估算）等，促進管理提升和企業改革。
不斷總結后評價項目經驗教訓，促進戰略推進和高質量發展。緊緊圍繞電力市場變化和集團發展戰略規劃，聚焦投資風險多發頻發領域，堅持定性和定量相結合，通過對項目實施過程、結果及其影響進行系統調查和全面回顧，科學系統構建后評價指標體系，總結經驗與教訓，分析地區市場變化及政策導向，推動投資決策科學性準確性，有效優化戰略決策機制，促進高質量發展。下一步將拓展對新產業、新業態、重大科技專項、大基地項目、新型儲能、并購項目、參股股權投資的全覆蓋后評價工作。
【責任編輯：王占朝】