文章來源：政策法規局 發布時間：2016-07-08
指導監督地方國資工作
簡 報
第50期
國務院國資委指導監督地方國資工作領導小組辦公室 2016年7月7日
編者按: 《中共中央 國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）明確要求，發揮企業總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進企業依法經營、合規管理?！蛾P于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發〔2016〕30號）、《關于全面推進法治央企建設的意見》（國資發法規〔2015〕166號）也對包括總法律顧問制度建設在內的國有企業法治工作提出了進一步要求。落實系列文件精神，山東省國資委近日印發了《關于進一步推行總法律顧問制度建設的意見》，明確在省屬企業及其重要子企業普遍建立總法律顧問制度，落實總法律顧問的崗位職責，規范選聘程序和管理方式，加強法律事務機構建設，強化企業重大經營決策的法律審核等。現將該文件刊發，供各地借鑒。
山東省國資委
關于進一步推行總法律顧問制度的意見
為深入貫徹落實中央、省委省政府關于深化國有企業改革各項決策部署，大力推進依法治企工作，依據中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《國有企業法律顧問管理辦法》等文件要求，結合實際，現就省屬企業進一步推行總法律顧問制度，提出以下意見。
一、充分認識進一步推行總法律顧問制度的重要意義
總法律顧問制度是企業依法決策、依法經營、依法維權的組織和制度保障。總法律顧問是企業的高級管理人員，是企業法治工作的領軍人物?！吨泄仓醒?國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發﹝2015﹞22號）中明確要求，進一步發揮企業總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進企業依法經營、合規管理。我省自2006年推行總法律顧問制度以來，在維護國有資產安全、提升國有企業管理水平、防控企業法律風險等方面發揮了重要作用。但工作進展不均衡，在有的企業甚至被削弱。如有的企業總法律顧問長期空崗，職責權力落實不到位；有的企業法律事務機構被合并，甚至撤銷；有的企業法律工作人員比例低、兼職多，這些都嚴重影響了依法治企工作。近幾年，省管企業重大法律糾紛案件數量不斷增加，涉案金額持續上升，大額案件明顯增多，給企業改革發展帶來較大風險，也反映出部分企業法治思維不強、風險意識薄弱等問題。新形勢下，省屬企業法律風險防范的任務十分艱巨。健全總法律顧問制度，有助于企業強化風險意識，健全防控體系，化解經營風險，維護國有資產安全，最終實現企業穩健發展。
二、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，積極適應經濟新常態和依法治國新形勢，以“法治國企”建設為總抓手，以有效化解風險、依法合規經營為目標，通過普遍建立總法律顧問制度和加強法治工作隊伍建設，進一步完善企業內部規章制度，健全企業法律工作體系，促進企業依法決策、依法經營、依法維權，全面提升企業法治水平。
（二）工作目標。到2018年，總法律顧問制度在集團公司及其重要子企業得到全面落實，總法律顧問在崗率達到100%，企業重大經營決策、重要規章制度、重大合同的法律審核率分別達到100%，依法經營、合規管理水平得到全面提升，為實現“法治國企”三個深化、四個提升的總目標打下堅實基礎。
（三）基本原則。
1.全面覆蓋、分層推進。在集團公司及其重要子企業積極推進總法律顧問制度，普遍設置總法律顧問工作崗位，全面負責企業法律風險防控工作；所屬其他企業可根據實際情況，合理配備總法律顧問和法律工作人員。
2.統籌兼顧、突出重點?？偡深檰栔贫壬婕捌髽I的機構設置、隊伍建設、配套制度等方面。各企業要結合精簡機構、人員予以統籌推進，以配強配齊總法律顧問人選為重點，進一步完善法律工作體系，規范法律工作流程。
3.專兼結合、側重專業。結合國家有關規定和企業實際情況，以設置專職總法律顧問為原則，兼職總法律顧問為補充。
4.風險導向、一專多能。以風險為導向，把企業法律事務工作從事后補救向事前防范、事中控制為主轉變。建立以總法律顧問為核心的法律工作體系，結合風險內控、合規管理、知識產權、工商合同、糾紛案件、普法宣傳等工作，有效防范企業法律風險。
三、主要任務
（一）全面落實總法律顧問制度。在省屬企業及其重要子企業普遍建立總法律顧問制度，將總法律顧問制度納入企業內部規章制度，明確總法律顧問的職能定位，健全總法律顧問參與重大經營決策的法律審核機制。優化重大經營決策流程，運用信息化手段，將法律審核作為關鍵節點嵌入決策流程中并成為剛性約束。
（二）普遍設置總法律顧問工作崗位。在省屬企業及其重要子企業普遍設置總法律顧問工作崗位，并在公司章程中予以明確，盡快配齊配強相關人選。分管法律事務的企業領導可以兼任總法律顧問，但應同時配備具有法學專業背景或法律相關職業資格的副總法律顧問或法律事務機構負責人。
（三）加強法律事務機構建設。從機構設置、人員配備、職能發揮等方面同步推進法律事務機構建設。有條件的企業應設置獨立的法律事務機構，未設置獨立法律事務機構的單位應設立專門崗位并配備專業人員?？茖W界定企業法律事務機構在法律服務、法律管控、法律監督等方面的職責，持續推進法律工作與其他經營管理的有效融合。
（四）規范總法律顧問的選聘程序和管理方式。總法律顧問作為企業高級管理人員，由董事會按市場化原則選聘、考核和分配薪酬。總法律顧問的職務設置、選聘辦法、人員聘任等，按規定報有關部門備案。重要子企業聘任總法律顧問前，應事前征詢上一級企業黨委組織部門及總法律顧問的意見。選聘條件執行《國有企業法律顧問管理辦法》的規定。同時，根據國家取消企業法律顧問執業資格統一考試和注冊的實際情況，適當調整專職總法律顧問的任職條件，不再執行“具有企業法律顧問執業資格”的規定，但其應當具有法學專業背景或者法律相關職業資格。
（五）落實總法律顧問的職責。總法律顧問全面負責企業法律事務工作，參與企業重大經營決策，參加或列席相關會議，保證決策的合規合法性，防范相關法律風險。企業應認真落實《國有企業法律顧問管理辦法》有關規定，制定專門的制度，為總法律顧問行權履職創造必要的工作條件。
（六）強化企業重大經營決策的法律審核。企業決策機構審議的重大經營事項必須事前經過法律審核。法律審核由總法律顧問牽頭負責，必要時可以組織有關機構、專業人員參加的專門論證。企業應當為法律審核預留必要的時間。
四、保障措施
（一）健全法律意見書制度。法律審核可采用法律意見書等方式。法律意見書作為重大經營決策的重要依據，應當在企業決策機構審議有關事項前出具。企業自行決策的重大事項，經法律審核并出具法律意見書，由總法律顧問簽字后存檔。報送省國資審批核準的重大事項，應當附有總法律顧問簽字的法律意見書。
（二）建立總法律顧問工作報告制度。企業要定期聽取下屬單位總法律顧問的工作報告，并就其履職情況進行評價。對發現的違反法律、法規和章程的行為應當提出糾正意見，并監督有關單位進行整改。省國資委每年聽取省屬企業總法律顧問的工作匯報。
（三）加強企業法律人才隊伍建設。將法律顧問納入企業人才培養體系，提升法律隊伍專職化、專業化水平。探索開展企業法律顧問職業崗位等級評審工作，實行與職級、等級相匹配的差異化薪酬分配辦法。疏通企業法律人才流動渠道，將法律人才納入省屬企業職業經理人人才庫，為總法律顧問制度建設提供人才支持。
（四）加強組織領導，做好方案設計。各企業要充分認識這項工作的重要性，主要領導親自謀劃、親自組織，根據本《意見》和單位實際，針對法治建設存在的問題，研究制定具有系統性、針對性的工作方案和推進措施，認真抓好落實。
（五）完善獎懲機制，強化監督檢查。各企業對在促進依法經營、防范重大風險、避免或挽回重大經濟損失等方面做出重大貢獻的總法律顧問、法律事務機構和有關人員，應給予表彰獎勵；對玩忽職守、濫用職權、謀取私利，給企業造成較大損失的，要取消其法律工作資格，并依法追究責任。省國資委將加強對各企業推進總法律顧問制度情況的監督檢查，對未設置總法律顧問崗位、未建立重大經營決策法律審核制度、不規范執行法律意見書制度的企業予以通報；對違反法律法規，造成重大社會影響或國有資產損失的，依據有關規定嚴肅追究責任。