文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-07-06
同志們：
為推動中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)，加強(qiáng)法律糾紛案件管理，進(jìn)一步提升依法合規(guī)經(jīng)營能力和風(fēng)險防范水平，我們以“中央企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)及法律糾紛案件管理實務(wù)”為主題，舉辦2016年第3期法治講堂。
今天講堂的主會場設(shè)在國務(wù)院國資委，106家中央企業(yè)和34家省級國資委設(shè)分會場。在主會場出席會議的有我們邀請的兩位專家、政策法規(guī)局全體同志。在各視頻分會場參加會議的有，各中央企業(yè)總法律顧問、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)全體人員，各省級國資委及所監(jiān)管企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員，共約6200人。中央企業(yè)和各省級國資委對法治講堂高度重視，中船集團(tuán)、中智公司、中儲棉總公司等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)及部分中央企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，中核建設(shè)集團(tuán)、中國石化、中國華能、國家電投、中國電信、中國聯(lián)通、中國移動、中國電子、中國建筑、中國建材、中國中鐵、中交集團(tuán)、中煤地質(zhì)總局和中廣核集團(tuán)等14家企業(yè)還將分會場延伸到二級企業(yè)。
借此機(jī)會，我簡要通報一下國務(wù)院國資委政策法規(guī)局近期重點開展的幾項工作，請各中央企業(yè)和地方國資委予以支持和配合。
（一）貫徹落實好中央出臺的關(guān)于法治建設(shè)的兩個重要文件。2015年12月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號），對推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)行了全面部署。2016年5月26日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號），對黨政機(jī)關(guān)和國有企業(yè)建立健全法律顧問制度和公職律師公司律師制度做出了明確規(guī)定。貫徹落實以上兩份重要文件，我們研究起草了《國務(wù)院國資委推進(jìn)國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實施方案》,從依法全面履職、完善法規(guī)制度體系、推進(jìn)民主科學(xué)決策、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、依法有效化解矛盾糾紛、全面提高法治思維和依法監(jiān)管能力等6個方面，規(guī)定了25項工作任務(wù)和具體措施，打造國資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)，并將在國資委機(jī)關(guān)建立法律顧問和公職律師制度，方案正式印發(fā)后各省可參考借鑒。同時，我們還將與司法部加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，處理好國有企業(yè)公司律師與法律顧問制度銜接等問題。希望中央企業(yè)和各地國資委認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹落實上述中央文件精神，抓住難得機(jī)遇，進(jìn)一步完善法律顧問制度，提升國資委系統(tǒng)法治建設(shè)水平。
（二）持續(xù)推動法治央企建設(shè)。為深入貫徹國務(wù)院國資委去年12月出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，我們召開了部分中央企業(yè)座談研討會，并于6月2日下發(fā)了《關(guān)于做好法治央企建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計報告工作的通知》，將定期對法治央企建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行匯總統(tǒng)計和通報；關(guān)于中央企業(yè)總法律顧問向國務(wù)院國資委述職工作的通知也將下發(fā)。希望各中央企業(yè)積極配合，做好相關(guān)工作：一是及時上報《法治央企建設(shè)實施方案》（國資委文件要求于6月底前上報）及2015、2016年召開法治工作會議情況。二是按時上報法治央企建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計表（首次上報時間為10月底）。三是做好總法律顧問向國資委述職準(zhǔn)備工作。下一步，我們還將繼續(xù)召開分行業(yè)、分片區(qū)法治工作座談研討會，強(qiáng)化對法治央企建設(shè)的分類指導(dǎo)和推動。
（三）加強(qiáng)中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理。近年來中央企業(yè)案件涉案金額大幅增加，融資性貿(mào)易糾紛和涉外重大案件多，國有企業(yè)之間的糾紛也比較多。在中央企業(yè)穩(wěn)增長、提質(zhì)增效進(jìn)入攻堅階段的新形勢下，做好重大法律糾紛案件協(xié)調(diào)管理工作有利于避免和減少國有資產(chǎn)損失、維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。但在案件協(xié)調(diào)過程中我們也發(fā)現(xiàn)一些問題，部分中央企業(yè)對本集團(tuán)所屬企業(yè)重大法律糾紛案件不了解情況、不掌握動態(tài)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠有力，造成了一定經(jīng)濟(jì)損失。為此，我們正在抓緊研究起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理的通知》，堅持問題導(dǎo)向，就健全完善重大法律糾紛案件管理機(jī)制制度，提出有針對性的原則要求。希望中央企業(yè)據(jù)此及時細(xì)化完善本集團(tuán)內(nèi)部的法律糾紛案件管理辦法，促進(jìn)案件依法妥善處理，挽回或減少經(jīng)濟(jì)損失。
（四）匯總通報省屬國有重點企業(yè)落實法制工作第三個三年目標(biāo)情況。在各省級國資委的大力支持下，我們已經(jīng)收集匯總了目標(biāo)落實進(jìn)展情況，進(jìn)行了階段性總結(jié)分析。總體上看，近兩年省屬國有重點企業(yè)法治工作各項指標(biāo)均有明顯提升。北京、遼寧、江蘇、福建、重慶、深圳等地總法律顧問制度建設(shè)覆蓋面達(dá)到100%，江西、吉林、內(nèi)蒙古、浙江、廈門等地企業(yè)總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均超過70%，部分指標(biāo)提前完成。但是也應(yīng)當(dāng)看到，各地落實企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)情況省屬國有重點企業(yè)法治工作仍不平衡，有的省市企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)與目標(biāo)相比還有很大差距。國務(wù)院國資委關(guān)于省屬國有重點企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)落實情況的通報即將下發(fā)，希望各省級國資委全面對照目標(biāo)要求，查找薄弱環(huán)節(jié)，利用有限的半年時間，抓緊整改落實。
（五）正式啟動國資委系統(tǒng)“七五”普法工作。按照第八次全國法治宣傳教育工作會議部署要求，國務(wù)院國資委《關(guān)于在國資委系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》將于本周下發(fā)，對中央企業(yè)和各省級國資委開展“七五”普法工作做出具體安排。請中央企業(yè)和各地國資委按照規(guī)劃要求，結(jié)合本企業(yè)和本地方實際及時制定具體措施規(guī)劃，并按要求報送國資委普法辦，確保“七五”普法起好步，開好局。
（六）認(rèn)真做好涉外談判對話和法律事務(wù)工作。近期重點主要包括中美商貿(mào)聯(lián)委會前期準(zhǔn)備工作以及世貿(mào)組織貿(mào)易政策審議工作，同時，啟動第二批《一帶一路沿線國家法律風(fēng)險防范指引》編輯出版工作，繼續(xù)組織相關(guān)中央企業(yè)編寫新加坡、印度等國家的分冊。