文章來(lái)源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2015-12-08
國(guó)資委系統(tǒng)法治工作
簡(jiǎn) 報(bào)
第1期
國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局 2015年11月30日
【編者按】：為深入貫徹落實(shí)國(guó)資委系統(tǒng)法治工作座談會(huì)精神和全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班要求，搭建中央企業(yè)和各級(jí)國(guó)資委法治工作交流平臺(tái)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作，我們將《法治央企建設(shè)工作簡(jiǎn)報(bào)》更名為《國(guó)資委系統(tǒng)法治工作簡(jiǎn)報(bào)》。簡(jiǎn)報(bào)將及時(shí)提供國(guó)資監(jiān)管政策法規(guī)工作動(dòng)態(tài)、法治央企建設(shè)成效、各地國(guó)企國(guó)資法治工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)理論研究成果，供大家學(xué)習(xí)參考。
全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班在京舉辦
【工 作 動(dòng) 態(tài)】
2015年立法工作趨勢(shì)分析
國(guó)務(wù)院國(guó)資委承擔(dān)國(guó)務(wù)院文件清理工作取得階段性成果
2015年國(guó)務(wù)院國(guó)資委依申請(qǐng)信息公開情況分析
【理 論 研 究】
企業(yè)法律顧問(wèn)制度與公司律師制度比較研究
全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作
研討培訓(xùn)班在京舉辦
11月11日-14日，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作研討培訓(xùn)班在京舉辦。國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書記張毅對(duì)研討培訓(xùn)班作出重要批示，充分肯定了一年來(lái)各級(jí)國(guó)資委在推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企和指導(dǎo)監(jiān)督工作等方面取得的成效，對(duì)“十三五”時(shí)期進(jìn)一步做好政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作提出了殷切希望，為下一階段政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作指明了方向。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員王文斌出席研討培訓(xùn)班并講話，全面總結(jié)了一年來(lái)國(guó)資委系統(tǒng)的政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢(shì)新要求，提出了下一階段的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書長(zhǎng)彭華崗及政策法規(guī)局、產(chǎn)權(quán)管理局、企業(yè)改革局、黨建工作局主要負(fù)責(zé)同志。圍繞《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》以及配套改革文件，為與會(huì)代表作專題輔導(dǎo)。各省級(jí)國(guó)資委以及部分地市國(guó)資委共280名代表參加了研討培訓(xùn)。
與會(huì)代表一致認(rèn)為，這次研討培訓(xùn)班在黨的十八屆五中全會(huì)剛剛閉幕、國(guó)企國(guó)資改革文件陸續(xù)出臺(tái)的重要時(shí)期舉辦，“時(shí)機(jī)好、規(guī)格高、內(nèi)容實(shí)、交流深、收獲大”，使大家“明了方向、增了信心、漲了士氣”，有力推動(dòng)了國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展任務(wù)的貫徹落實(shí)，成效明顯，成果豐碩。通過(guò)學(xué)習(xí)張毅主任的重要批示和文斌副主任的講話，大家明確了下一步政策法規(guī)和指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求；通過(guò)參加專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，進(jìn)一步加深了對(duì)國(guó)有企業(yè)改革文件內(nèi)涵的理解，更加準(zhǔn)確地把握了國(guó)企國(guó)資改革的正確方向和改革敏感問(wèn)題的政策尺度。與會(huì)代表普遍反映，本次研討培訓(xùn)對(duì)象包括省、市國(guó)資委，覆蓋面廣；安排兩次分組討論，交流充分，四個(gè)地方的典型發(fā)言和各地方國(guó)資委討論中分享的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使大家深受啟發(fā)；對(duì)小組討論中提出的問(wèn)題大部分予以解答，讓大家“帶著問(wèn)題來(lái)，帶著經(jīng)驗(yàn)走”。同時(shí)，研討培訓(xùn)班精心組織，專門翻印了國(guó)企改革文件，匯編了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)講話和解讀文章，為大家系統(tǒng)學(xué)習(xí)改革文件提供了很好條件。
研討培訓(xùn)期間，各地國(guó)資委集中反映了對(duì)國(guó)資管理體制改革的正確認(rèn)識(shí)、國(guó)資委系統(tǒng)落實(shí)自身改革和職能轉(zhuǎn)變的理解、推進(jìn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和地市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)面臨的困難、國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)任務(wù)的指導(dǎo)推動(dòng)、指導(dǎo)監(jiān)督地市國(guó)資委和推進(jìn)依法治企等重點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題。同時(shí)，與會(huì)代表還向國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出了加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制等有關(guān)文件的正面宣傳力度、為地方國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變工作提供改革示范、加快法律法規(guī)和國(guó)資委規(guī)章規(guī)范性文件的立改廢步伐、強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督和鼓勵(lì)地方開展改革探索等五方面工作建議。
【工 作 動(dòng) 態(tài)】
●2015年立法工作趨勢(shì)分析
2015年1-10月委外立法辦件133件次，同比增加8%。立法主要呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是市場(chǎng)監(jiān)管方面立法更加突出放管結(jié)合。《價(jià)格法（修訂）》《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》《無(wú)照無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處辦法（修訂）》等，進(jìn)一步體現(xiàn)了發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的趨勢(shì)。二是一些重點(diǎn)立法直接關(guān)系國(guó)資監(jiān)管體制的完善。《預(yù)算法實(shí)施條例》個(gè)別條款直接影響國(guó)資委國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制職能，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》涉及劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，需要國(guó)資委高度關(guān)注、深度參與，充分反映意見建議。三是社會(huì)管理方面立法持續(xù)加強(qiáng)。《環(huán)境保護(hù)法（修訂）》《大氣污染防治法（修訂）》《海洋環(huán)境保護(hù)法（修訂）》《礦山安全健康法（修訂）》《保險(xiǎn)法（修訂）》《失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）》等法律法規(guī)的制定修訂工作密集開展，將在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會(huì)保障責(zé)任方面對(duì)企業(yè)提出更高要求。
●國(guó)務(wù)院國(guó)資委承擔(dān)國(guó)務(wù)院文件清理工作取得階段性成果
今年3月，國(guó)務(wù)院決定開展文件集中清理工作。第一、二批次國(guó)務(wù)院文件清理從3月17日開始，7月31日結(jié)束。國(guó)資委圓滿完成兩個(gè)批次的各項(xiàng)清理任務(wù)，共對(duì)91個(gè)文件牽頭提出初步清理意見，配合其他部門對(duì)132個(gè)文件提出了初步清理意見。按照張毅主任、文斌副主任的要求，委內(nèi)建立了國(guó)務(wù)院文件清理工作機(jī)制，由政策法規(guī)局牽頭，各廳局共同參與，明確清理標(biāo)準(zhǔn)、分工原則和工作程序。政策法規(guī)局研究提出了局內(nèi)清理工作流程圖和回復(fù)意見標(biāo)準(zhǔn)模版，規(guī)范征求、形成意見、回復(fù)意見等各個(gè)環(huán)節(jié)。各廳局指定專人負(fù)責(zé)，廣泛征求委內(nèi)有關(guān)廳局、中央企業(yè)、其他相關(guān)部門、地方國(guó)資委的意見，深入分析疑難問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際研究提出清理意見，做到征求意見廣泛、工作程序規(guī)范、理由全面充分。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)一些文件提出的清理意見及分析得到了國(guó)務(wù)院文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的肯定。
●2015年國(guó)務(wù)院國(guó)資委依申請(qǐng)信息公開情況分析
2015年1-11月，政策法規(guī)局共辦結(jié)依申請(qǐng)信息公開法律審核27件，同比增加12件，增幅達(dá)80%。申請(qǐng)公開信息主要涉及國(guó)有企業(yè)改制、企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、落實(shí)職工待遇、機(jī)關(guān)三公經(jīng)費(fèi)使用等方面。因信息公開引發(fā)的行政訴訟6起。從法律審核角度看，依申請(qǐng)公開信息呈現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量增多、范圍廣泛、內(nèi)容敏感、矛盾集中；二是涉及職工切身利益的信息公開申請(qǐng)引發(fā)行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)較高，“一人多案”和“一事多案”情況較為突出；三是申請(qǐng)人濫用政府信息公開申請(qǐng)權(quán)傾向比較明顯，申請(qǐng)公開國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的情況時(shí)有發(fā)生。下一步，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：一是進(jìn)一步提高依申請(qǐng)信息公開答復(fù)及法律審核質(zhì)量。二是切實(shí)做好因信息公開引發(fā)的行政訴訟案件應(yīng)訴工作。三是結(jié)合以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，及時(shí)做好《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開實(shí)施辦法》修訂工作。
【理 論 研 究】
●企業(yè)法律顧問(wèn)制度與公司律師制度比較研究
為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“普遍建立法律顧問(wèn)制度”的要求，進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度，政策法規(guī)局與中國(guó)企業(yè)法務(wù)管理研究中心共同完成了企業(yè)法律顧問(wèn)制度與公司律師制度比較研究報(bào)告。報(bào)告對(duì)兩種制度的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，結(jié)合美歐等國(guó)家的具體實(shí)踐，對(duì)兩者的異同及各自存在的不足進(jìn)行了比較分析，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步完善相關(guān)制度提出對(duì)策和建議：一是深化企業(yè)法律顧問(wèn)制度改革，完善企業(yè)法律顧問(wèn)的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)等，特別是進(jìn)一步加強(qiáng)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)。二是建立健全企業(yè)法律顧問(wèn)的能力水平評(píng)價(jià)體系，拓寬法律顧問(wèn)專業(yè)技術(shù)晉升通道。三是加快建立全國(guó)性的企業(yè)法律顧問(wèn)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮在其加強(qiáng)制度建設(shè)、提升能力水平方面的作用。
報(bào)：委領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)事會(huì)主席、總會(huì)計(jì)師、副秘書長(zhǎng)。
送：委內(nèi)各廳局
各中央企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建
設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委
印數(shù)：70份