國務院國有資產監督管理委員會辦公廳文件
國資廳發法規[2009]50號
關于進一步加強當前形勢下企業法律
風險防范有關問題的通知
各中央企業：
當前，國際金融危機加深蔓延，對我國實體經濟的影響仍不容忽視。國際金融危機對我國企業的嚴重沖擊，往往表現為引發法律風險。中央企業要認真分析當前形勢下企業法律風險的新情況和新特點，積極謀劃應對危機的對策措施，努力把國際金融危機帶來的壓力轉化為推動中央企業科學發展的動力。為進一步加強中央企業法律風險防范，現將有關事項通知如下：
一、把加強法律風險防范作為當前企業轉“危”為“機”的一個重要抓手
國際金融危機形勢下，企業面臨的法律風險更趨復雜，主要有以下幾個方面：一是市場需求萎縮、資金鏈斷裂引發的違約風險；二是行業整合、企業并購中盡職調查不確定性增加的風險；三是“走出去”投資并購時境外法律環境發生變化的風險；四是有關國家貿易保護主義抬頭、濫用世界貿易組織規則的風險；五是建筑施工企業面臨的工程款拖欠風險；六是妥善處理勞動用工涉及勞動合同的風險；七是歷史遺留的債權債務提前引爆的風險。上述風險，對中央企業進一步加強法律風險防范工作提出了更加緊迫的要求。中央企業要進一步強化風險防范意識，把加強法律風險防范作為當前企業轉“危”為“機”的一個重要抓手，認真組織開展新形勢下企業法律風險源點的排查和評估，建立健全法律風險的預警機制，加快完善以事前防范、事中控制為主、事后補救為輔的法律風險控制管理體系，為企業在危機中加快結構調整、實施“走出去”戰略、進一步提高國際競爭力提供堅實的法律保障。
二、以法律風險防范機制建設為核心，全面落實法制建設“新三年”目標要求
各中央企業應按照《關于落實中央企業法制工作三年目標有關事項的通知》（國資發法規〔2008〕109號）的有關要求，結合新形勢，及時調整工作進度安排。要強化企業制度化建設，完善落實三年目標的制度保障措施；建立健全監督檢查機制，及時了解和掌握本企業系統內落實目標的整體進展情況，組織開展對重要子企業完成目標的考查評價，切實做到“目標層層分解、進度步步明確、檢查及時到位”；加強交流與溝通，樹立典型，促進企業內部信息資源共享。各中央企業落實“新三年”目標過程中的有關問題請及時向國資委反映。
三、深入推進總法律顧問制度建設，夯實企業法律風險防范的組織基礎
企業總法律顧問制度是建立健全企業法律風險防范機制的組織保障。要進一步貫徹落實《國有企業法律顧問管理辦法》關于企業總法律顧問職責定位的有關規定，健全完善企業總法律顧問作為高管人員參與企業重要決策的法律審核把關機制。建立完善企業重要經營決策會議紀要制度，保證總法律顧問參加企業重要經營決策會議。進一步推進企業法律事務機構建設，加快推進企業總部法律事務機構作為獨立的職能部門，重視發揮法律事務機構在建立健全法律風險防范機制中的綜合協調作用。要實現法律顧問隊伍的專業化，結合《國有企業法律顧問職業崗位等級資格評審管理暫行辦法》，加強專業培訓，提高執業水平，不斷增強企業法律顧問隊伍的整體素質。
四、切實加強合同管理，有效防范違約風險
在國際金融危機形勢下，合同糾紛的大量增加是對企業合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同集中管理，突出合同管理重點，加大對資產重組、投資并購、股權轉讓、對外擔保等重大非日常性合同的法律審核力度。不斷加強合同基礎管理工作，全面建立合同管理信息系統，規范合同審查標準，提高合同審查質量。針對當前金融危機下合同履行可能發生或已發生的違約糾紛事件，及時采取要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業損失。
五、積極應對國外貿易保護措施，強化境外業務的法律監控
國際金融危機發生以來，發達國家對外國企業投資貿易行為的法律監管日趨嚴格，對我國企業提起反傾銷、反補貼調查的案件頻繁發生，涉及多家企業，涉案金額巨大。針對有關國家貿易保護主義抬頭的新趨勢，中央企業要大力加強對境外業務的法律監控，利用好國內外法律資源，系統研究國外投資、貿易、勞工、稅收和環境保護等方面的基本法律制度。要及時跟蹤、收集各國對我國相關出口產品采取貿易保護措施的動態，做好貿易救濟預警工作。對國外已經提起反傾銷訴訟的，要積極應訴、主動抗辯，努力維護自身合法權益。
六、加強勞動用工管理，防范勞動糾紛風險
受國際金融危機影響，一些勞動密集型企業不得不采取歇工、減員和減薪等臨時性勞動用工政策，勞資糾紛明顯增加。中央企業要結合《中華人民共和國勞動合同法》和《中華人民共和國勞動合同法實施條例》等相關法律的實施，在企業內部深入開展法律執行情況檢查活動，組織開展勞動用工措施的合法性評估，進一步清理不規范用工行為，理順勞動關系，有效控制薪酬、加班、休假、歇工、解聘等方面存在的各種勞動關系隱患，避免勞動糾紛。
國務院國有資產監督管理委員會辦公廳
二○○九年五月十二日
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