文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2002-07-29
我國全面試行企業總法律顧問制度
近日，國家經貿委、中央組織部、中央企業工委、中央金融工委、人事部、司法部、國務院法制辦聯合發布了《關于在國家重點企業開展企業總法律顧問制度試點工作的指導意見》，并于７月２９日至３０日聯合召開了“全國企業總法律顧問制度試點工作會議”，企業總法律顧問制度在我國國家重點企業正式試行。
我國企業法律顧問隊伍是在適應社會主義市場經濟的需要、加強企業法制建設的大環境下逐步建立和發展起來的。目前，全國從事企業法律事務工作的有９萬多人，經過１９９８年、２０００年兩次企業法律顧問執業資格考試，有２．３萬多人獲得了企業法律顧問執業資格，初步形成了一支素質較高的企業內部法律服務的專業隊伍。
建立企業總法律顧問制度是國外成功企業的通行做法，也是企業法律顧問制度進一步完善的重要標志。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和企業改革的不斷深化，企業面臨著更加規范、更加嚴格的市場法律環境，企業法制建設和法律顧問制度日顯重要。企業總法律顧問是全面負責法律事務的企業內部高級管理人員，直接對企業法定代表人（或者企業主要經營者）負責。企業總法律顧問制度是企業法律顧問制度的核心，是企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的重要組織和制度保障。
從發達市場經濟國家和我國的實踐看，企業總法律顧問的特征：一是屬于企業內部高級管理人員，其自身利益和聲譽與企業利益和聲譽密切相關；二是從專業上看，是既懂法律、又有豐富的企業管理經驗的復合型人才；三是提供法律服務的主要目標是以事先防范為主，事后補救為輔，通過參與企業重大經營決策，努力將企業在法律方面的經營風險降低到最低限度。企業總法律顧問在參與重大經營決策、規范企業改組改制、健全企業規章制度、處理訴訟非訴訟事務、防范企業經營風險等方面發揮著重要作用，是企業領導人在市場經濟條件下依法經營管理的得力參謀和助手。
隨著我國加入世界貿易組織，企業要在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業同一市場規則的法律環境，這對我國企業的生存和發展是一個嚴峻的考驗。國家經貿委副主任黃淑和、國務院法制辦副主任李適時在試點工作會議上都強調，我國企業要在競爭中立于不敗之地，應當具有與競爭伙伴同等的法律力量，配備專門的法律人才，熟知和運用相關的法律、規則和慣例，善于運用反傾銷、反補貼、保障措施、非關稅措施等各種法律手段，保障企業合法權益和交易安全。為此，盡快在我國國家重點企業建立總法律顧問制度，培養和造就一批懂法律、懂經濟、懂管理的企業高級管理人員，參與企業高層管理，提高企業的國際競爭力，是我國企業適應入世需要所采取的一項重要措施。
企業是總法律顧問制度試點的主體，是這次試點工作的基本原則。七部委《指導意見》明確要求，要堅持企業自愿、部門推動、以企業為主體、以企業工作為基礎。要充分發揮企業開展試點工作的主動性和創造性，有關部門要加強對試點工作的統一規劃、組織協調和政策引導。這次試點工作的主要目標是，經過一年半左右的時間，在試點企業中實現企業總法律顧問崗位到位，法律顧問機構到位，總法律顧問職責到位；企業依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的規章制度健全；企業依法辦事水平和企業國際競爭力得到進一步提高。
推行企業總法律顧問制度的關鍵是落實企業總法律顧問的職責。《指導意見》明確規定了企業總法律顧問的主要職責：一是直接參與企業重大經營決策，依法提出法律意見，保證企業經營活動的合法性；二是負責做好企業合同管理、商務談判、知識產權、工商管理、招標投標、改制重組、訴訟、仲裁等方面的法律事務工作；三是協助企業主要經營者搞好企業規章制度建設，負責組織本企業重要規章制度的制定和實施；四是主管企業的法制宣傳教育和培訓，指導下屬單位法律事務工作，推薦下屬單位法律事務負責人；五是對本企業及下屬單位違反法律法規的行為提出糾正意見，負責或者協助有關部門予以整改。
為了組織做好企業總法律制度試點工作，國家經貿委、中組部、中央企業工委、中央金融工委、人事部、司法部、國務院法制辦共同成立了國家重點企業總法律顧問制度試點工作小組，負責組織、指導試點工作。國家經貿委還將會同有關部門在發展一批具有國際競爭力的大公司和企業集團工作中提出此項要求，并在對國家重點企業的考核中增加此項條件。