文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2003-12-11
積極試行總法律顧問制度 全面推行企業法律發展戰略
上海建材集團總法律顧問制度試點工作總結
上海建材集團作為全國總法律顧問制度試點企業，依據原國家經貿委、現國務院國資委的統一布署，嚴格按照中央七個部委《關于在國家重點企業開展企業總法律顧問制度試點工作指導意見》的精神，認真組織實施，基本實現了“三個到位”、“兩個健全”、“一個提高”?，F將試點情況報告如下：
一、積極開展總法律顧問制度試點，整體提升法律工作層次
集團一直非常重視企業法律工作，集團組建初期即在總經辦設置了專職法律顧問，后來獨立設置法律部作為10個職能部室之一，確立了法律工作的地位，從依法治企高度進一步強化了集團的法律戰略。幾年來，公司主要領導對法律工作傾注了大量精力，法律思維逐漸深入決策管理，企業法制建設有了長足進展。尤其是2002年國家經貿委等七部委在全國范圍內試行企業總法律顧問制度后，集團就積極明確總法律顧問人選、制定實施方案，認真參加試點。2002年9月，經上海市經委推薦，建材集團正式列入國家第一批企業總法律顧問制度試點企業名單。2003年1月，市經委批準了我集團的試點方案。
推行總法律顧問制度是現代企業管理創新、制度創新的有效舉措。總法律顧問是全面負責企業內部法律事務的高級管理人員，履行企業有關法律決策、組織、執行、指導、服務、監督等職責，直接對企業領導人負責。目前，集團已明確設置總法律顧問職位，任命了總法律顧問，直接對總經理負責，總法律顧問同時兼任集團副總經濟師，全面領導全集團的法律事務，這標志著集團的法律工作已從企業經營管理的“配角”向“主角”轉變，企業法律顧問的一般建議權向總法律顧問的參與決策權轉化，使企業的法律實踐擁有了全新理念，法律工作的層歡得以整體提升。
從健全法律工作網絡，完善依法管理制度體系，確立快速應對機制出發，集團要求各大型企業組建法律機構并配備專職法律顧問，中小型企業可結合實際設置專職法律顧問。目前，耀華玻璃廠等18家企業已組建了法律部門，配備了法律顧問，健全了法律工作制度，為依法經營管理提供了組織和制度保障。為確保企業經濟行為納入法治軌道，集團推行“契約化”管理制度，強調企業重大決策必須建立在有法律依據的議事程序和行為規范的基礎上，從而確保人員、機構、職責三落實。
二、提高重大決策的法律水平，切實拓展法律管理領域
入世后國內外企業都置于相同的法律環境中，企業的一切經營活動都要通過契約實現，如何運用法律思維考慮企業戰略，成為一個事關企業生存發展的重大課題。企業法律顧問尤其是總法律顧問應善于運用國際國內法律參與重大決策，將法律思維滲透于企業各項經營管理行為中。幾年來，集團法律工作者努力樹立“法律十經濟”思維，提高法律、經濟、技術、信息、外語等方面的綜合能力，拓展法律管理領域，有效地提升了法律工作的地位，特別是在外商投資企業管理和商務談判方面體現出顯著優勢。主要包括：一是，積極參與國內外重大合資項目談判，起草或審查重要合同。涉及合資項目14項，注冊資本達到2.36億美元，參與資產轉讓、兼并項目談判8項，涉及總金額達1.3億美元。二是，代理企業訴訟和調處非訴案件。直接代理或參與各類經濟糾紛訴訟或仲裁300余起，標的額6億元左右，為企業節約訴訟成本500萬元，挽回經濟損失近1.8億元。并調處各種非訴案件100余件，涉及金額2億多元。三是，努力追索應收款。至03年6月應收款從4.6億元下降至4千萬元以下，從而降低了財務成本。四是，參與企業經營管理和建章立制。提出制度建設的建議100多項，起草和審定二十余項集團重大規章制度。五是，參與“三五”、“四五”普法和組織專業培訓達200多次。
三、加強合同法律監控，嚴格工作程序
集團十分重視重大合同的法律審查和監控，明確要求集團內各單位建立健全合同生效的法律審核和合同統一管理制度，建立統一的合同檔案管理體系，并從規范合同文本著手，研究制定了“采購”、“總代理”等合同的示范文本。法律部除了把好重大合同的法律審核關外，還建立了快速應對機制，針對合同履行中存在的法律問題，督促下屬單位對合同文本暇疵迅速實施補救，有效防范經營風險?？偡深檰枌χ卮蠛贤M行檢查的總法律顧問工作報告制度”，從合同源頭出發，針對暴露的問題提出分析、整改意見，預防和杜絕法律風險。
集團自1994年開始建立法律意見書制度，近年來已對有關項目投資、合同審查、企業改革方案等提出了100多項法律意見，有效地預防和避免了法律風險。此外，集團內的企業法律顧問廣泛參與了重大項目談判、公司制改造、完善知識產權保護、代理訴訟等工作，通過法律論證、指導、咨詢、監控等手段為生產經營管理提供優質服務，從法律角度加強了企業自我約束、自我發展和自我保護機制。
推行總法律顧問制度試點工作的實踐充分證明，企業的法律工作者不僅是經濟風險的防御者，更是企業財富的創造者，能夠更好地推動企業重大決策的貫徹執行和生產經營管理的順利實施，從而產生經濟效益。目前，集團法律工作總體進展良好，法律思維深入人心。集團的經濟糾紛數量和金額均呈大幅下降趨勢，2000年發生訴訟案件32件，標的額2億多元；2001年降為14件，標的額7400萬元；2002年僅發生訴訟案件7件。2003年下降為5件。集團將繼續根據企業總體戰略，繼續做好企業法律工作，努力以全方位的法律手段確保依法決策、依法經營管理和依法維護權益，進一步推動企業的改革和發展。